清远市个体私营经济发展现状存在问题和对策建议范文

第一篇：清远市个体私营经济发展现状存在问题和对策建议

党的十五大确立了非公有经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分并写进了宪法，明确了个体私营企业的社会地位。2014年3月第十届全国人大二次会议又将保护公民的合法的私有财产权写进了我国的宪法，从法律保障上进一步给广大个体工商户和私营企业主吃了定心丸、撑了腰，极大地促进了我市个体私营企业的发展。本文就我市个体和私营企业在发展中的现状、存在问题和对策，谈谈看法。

一、清远市个体私营经济发展现状

党的十一届三中全会以来，尤其是建市以来，全市各级党委、政府认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于发展个体和私营企业的路线、方针和政策，把发展个体和私营经济摆上了历届党委、政府的重要议事日程，同时根据我市的实际，制定了《清远市加快发展个体和私营经济的决定》、《关于进一步加快发展个体私营经济的补充规定》。各县、市、区政府从上世纪九十年代末开始，每年都进行一次评选、表彰和奖励先进个体工商户和私营企业主，使我市个体私营企业得到了健康持续的发展，企业数量明显增多，少数企业规模明显扩大，一些企业的经济实力也逐步增强。截止2014年3月底，全市共有个体工商户66648户（不含持有临时营业执照部分，下同），从业人员102735人，注册资金157900.52万元，户平均注册资金2.37万元；私营企业2584户，从业人员42596人，注册资金518742万元，户平均注册资金200.75万元。其中，私营企业注册资本在100—500万元的有580户；500—1000万元的有125户；1000万元以上的有96户；1亿元以上的有1户。

个体私营经济的发展，为解决社会就业拓展了广阔的空间，成了下岗职工再就业的有效渠道。全市有14.5万多人从事个体私营光彩事业。去年，全市的个体私营企业上缴税收5亿1千多万元，占全市财政收入的30.1％。有些市、县、区个体私营企业的纳税金额已占当地财政收入的三分之一甚至半壁河山。个体私营经济开始成为全社会成年人（不含国家公务员）都可以参与的行业，成了百姓经济。一些有文化有知识的大中专毕业生、博士研究生、出国留学人员等高学历人员，已经选择了这个行业以发挥自己的专业特长和聪明才智。这是对我市社会生产力发展的极大贡献。

二、个体私营经济发展的存在问题

近几年我市个体私营经济在发展中存在的一些问题和困难，主要表现在主观和客观两个方面：

表现在主观方面的问题有：

（一）个体私营企业主和从业人员的整体素质不高。一是个体工商户、私营企业主的文化素质普遍偏低，高中以上学历的不到一半。他们比较难以接受新事物、新技术、新工艺。二是经营管理方式落后。个体工商户大多数是家庭式管理，“夫妻厂”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或厂”，小打小闹，缺乏创新能力和做强做大的竞争意识，普遍存在小富即安的小生产者思想；大多数私营企业生产经营面窄、产品的档次低、品种单调、技术、设备落后，有的还停留在小作坊的手工操作上，没有能力和水平做强做大自己的企业。

（二）法制观念和法律意识比较淡薄。有的个体工商户和私营企业主明知自己的合法权益受到侵害，也不懂得运用法律武器来保护；同时为了牟取非法利润，又违反国家有关法律法规，制造、销售假冒伪劣商品和提供劣质服务；有的不讲信用，偷税漏税、故意拖欠货款和贷款。还有一些个体工商户和私营企业主怕增加经济负担，欺骗政府有关部门，少报雇佣的从业人员，侵犯自己员工的合法权益，不给或少给他们买社会保险。表现在工商部门登记注册的个体私营企业档案的统计资料中，其向工商行政管理机关填报的从业人员的人数要比其开业后实际雇请的从业人员人数少得多。

表现在客观方面的问题有：

（一）党和国家支持发展个体私营经济的政策落实还不是很到位。国务院办公厅2014年8月24日转发了国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》，广东省委、省政府在1999年8 月18日、2014年3 月19日先后作出了《关于大力发展个体私营经济的决定》、《关于加快民营经济发展的决定》，2014年9月29日又出台了加快民营经济发展的有关十二个配套文件，但在实际运作上有相当部分还难以兑现。如在个体私营经济的有关政策及其合法权益的保护方面，还未能做到一视同仁，没有形成公正、平等的政策法律环境。国家在计划经济体制下形成的对国有企业投融资、进出口配额、组建股份制企业及上市的政策、法规还没有修订完善，而对个体私营经济目前又没有一套完整有效的政策、法规，部门和地方政府制定的一些规定和措施具体执行起来往往偏向经济实力较强较大或者有关系的私营企业，大多数小企业则难以享受。如果这些企业需要支持，只好花钱走后门或者挂靠其他有条件享受的企业名下，才能实现自己的目的。有些政府及其部门的领导虽然已经从思想上认识到个体私营经济的重要性，但偏爱大的私营企业和自己关系好的企业，对大多数个体私营企业则停留在口头上和文字上的支持、关心。多数个体私营企业只能靠自身滚动发展，他们既没有过去国有企业可以得到政府领导的支持关照，也没有国有企业和外资企业那样的贷款优惠，更没有通过证券市场直接融资的便利条件。由于缺乏公正、平等、便利的资金市场，个体私营企业用于投入生产经营的资金往往要以高于国家银行的贷款利率向亲朋筹借而来。

（二）乱收费、乱罚款、乱摊派“三乱”现象时有发生。一是有的政府部门把个体私营企业当作是块肥肉，总是想方设法向他们伸手收取费用，虽然收取的费用上缴财政，但他们仍可得到比例分成的好处。在基层，社会乱摊派的现象较为普遍，因为人缘熟悉不好拒绝，也不便投诉，这种行为较难发现，更难得到有效的制止。二是个体私营企业的合法权益仍然难以得到保护。虽然《广东省个体工商户和私营企业权益保护条例》已颁布施行，但一些个体私营企业主的人身权和财产权被侵犯的事件仍时有发生。他们

的合法权益被侵犯后，有的为谋求安全，只好忍气吞声，甚至采取破财消灾的不当做法借以躲避。

（三）行业发展不平衡。由于政府对民营投资的产业政策指导不够，清远市个体私营企业从事的行业，主要集中在商业、饮食业，投资工业方面也多数集中在传统的小作坊式生产，并且以劳动密集型、低技术的行业为主，经营领域不宽，经营形式较为传统。这种情况，很难适应当前市场经济发展形势的要求。

（四）个体私营投资进入领域仍然存在“禁区”。民营资本在市场准入方面仍存在政策或人为设置的“禁区”，一是投资从事电力、交通、环保等基础设施领域进入的很少。二是从事金融、通讯、医疗卫生的也不多。三是从事轿车等大型制造业的基本没有。

（五）个体私营企业开办的前置条件设置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨碍着他们的发展。如消防部门规定，经营面积50平方米以上的，都要办妥消防设施验收合格才能允许领取营业执照。而镇政府所在地以上的城市，过去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至还没有消防设施，个体私营企业要开业却无法得到消防许可。在这些老地方经营的企业，他们进行企业年度检验时也碰到消防问题而无法通过年检。即使现在的房屋建筑已经按照消防要求建设了，但在一幢楼房的首层里租用一间作经营场所，消防部门不管他经营什么商品或从事何种行业，都一律硬性规定要办理消防审批手续，尚未开业就要花这么多钱进行消防设施建设。这无疑增加了企业的经济负担。

三、促进个体私营经济发展的对策建议

（一）各级政府要大力构建公平竞争的制度环境，要一视同仁对待不同所有制经济成分，全面贯彻落实党和国家的各种优惠政策。党的十六届三中全会指出，要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。国务院总理温家宝在今年第十届全国人民代表大会第二次会议上的政府工作报告中也指出，各级政府要抓紧清理和修订限制非公有制经济发展的法规和政策，落实放宽市场准入的措施。在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，采取措施保障非公有制企业与其他企业享受同等待遇。落实对非公有制经济的优惠政策，才能更实在地支持他们的发展。

（二）加强对国家和地方产业政策的宣传指导，组织、引导个体私营经济调整好产业结构，进行产业组织创新和技术创新，进行企业的整合和发展，解决企业间的过渡竞争和企业规模小、产品质量差异的问题。清远经济欠发达的主要原因是工业基础薄弱、企业规模小、现代化技术和管理水平低。市委、市政府确定了清远以生物制药、纸业、电子、陶瓷、建材、化纤，“名、优、稀、特”农产品种植和加工等企业或产业作为全市工业和高科技的发展重点，因此，要增创清远市个体私营经济发展的新优势，必须注意引导个体私营企业转向重点发展的工业。

（三）进一步拓宽民营企业的融资渠道，建立和完善金融服务支持体系。要进一步深化国有银行体制改革，修订和完善投融资政策，改变国有银行投资方式的“感情偏好”，把符合贷款条件的个体工商户、私营企业都纳入信贷计划管理之中，提供各种金融服务。要打破国有金融的垄断局面，支持组建私营中小型银行、股份制银行和社区银行，加大面向个体私营企业的投资力度。要鼓励和引导民营企业通过收购、兼并、参股等方式参与国有经济战略性调整和国有企业战略性改组，使国有企业改革和民营经济发展互动推进，相得益彰；建立和完善民营企业创业投资及民营企业信用担保机构和运行机制。

（四）全面贯彻落实《行政许可法》，让个体私营企业得到更多的发展空间。《行政许可法》即将实施，各级政府和有关部门已经进行了系统的学习培训，也都在抓紧清理原来制定的但不符合《行政许可法》的政策和部门规章。当前和今后就是要坚持除国家法律禁止个体工商户、私营企业经营的商品和行业外，其余一律放开经营。

（五）切实保障个体私营经济的合法权益。要认真贯彻落实《宪法》，切实保障个体私营企业的合法的人身权、私有财产权。

（六）进一步改进对个体私营经济的服务与管理。一是要强化对个体私营经济的服务，切实帮助他们解决发展经济中所遇到的困难和问题，支持和鼓励有条件的中小企业做强做大。二是要强化对个体工商户和私营企业主及其从业人员的教育培训，使其不断提高自身素质，提高技术和管理水平，做到依法经营，依法纳税，公平竞争。三是强化对个体私营经济的监管，严厉查处各种违法经营行为，维护社会主义市场经济秩序。四是充分发挥个协、私协的“自我教育、自我管理、自我服务”作用，教育广大个体工商户和私营企业主及其从业人员爱国、敬业、守法、自律，不做损害国家利益、损害消费者利益、损害自己利益的事。

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第二篇：清远市个体私营经济发展现状存在问题和对策建议

党的十五大确立了非公有经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分并写进了宪法，明确了个体私营企业的社会地位。2014年3月第十届全国人大二次会议又将保护公民的合法的私有财产权写进了我国的宪法，从法律保障上进一步给广大个体工商户和私营企业主吃了定心丸、撑了腰，极大地促进了我市个体私营企业的发展。本文就我市个体和私营企业在发展中的现状、存在问题和对策，谈谈看法。

一、清远市个体私营经济发展现状

党的十一届三中全会以来，尤其是建市以来，全市各级党委、政府认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于发展个体和私营企业的路线、方针和政策，把发展个体和私营经济摆上了历届党委、政府的重要议事日程，同时根据我市的实际，制定了《清远市加快发展个体和私营经济的决定》、《关于进一步加快发展个体私营经济的补充规定》。各县、市、区政府从上世纪九十年代末开始，每年都进行一次评选、表彰和奖励先进个体工商户和私营企业主，使我市个体私营企业得到了健康持续的发展，企业数量明显增多，少数企业规模明显扩大，一些企业的经济实力也逐步增强。截止2014年3月底，全市共有个体工商户66648户（不含持有临时营业执照部分，下同），从业人员102735人，注册资金157900.52万元，户平均注册资金2.37万元；私营企业2584户，从业人员42596人，注册资金518742万元，户平均注册资金200.75万元。其中，私营企业注册资本在100—500万元的有580户；500—1000万元的有125户；1000万元以上的有96户；1亿元以上的有1户。

个体私营经济的发展，为解决社会就业拓展了广阔的空间，成了下岗职工再就业的有效渠道。全市有14.5万多人从事个体私营光彩事业。去年，全市的个体私营企业上缴税收5亿1千多万元，占全市财政收入的30.1％。有些市、县、区个体私营企业的纳税金额已占当地财政收入的三分之一甚至半壁河山。个体私营经济开始成为全社会成年人（不含国家公务员）都可以参与的行业，成了百姓经济。一些有文化有知识的大中专毕业生、博士研究生、出国留学人员等高学历人员，已经选择了这个行业以发挥自己的专业特长和聪明才智。这是对我市社会生产力发展的极大贡献。

二、个体私营经济发展的存在问题

近几年我市个体私营经济在发展中存在的一些问题和困难，主要表现在主观和客观两个方面：

表现在主观方面的问题有：

（一）个体私营企业主和从业人员的整体素质不高。一是个体工商户、私营企业主的文化素质普遍偏低，高中以上学历的不到一半。他们比较难以接受新事物、新技术、新工艺。二是经营管理方式落后。个体工商户大多数是家庭式管理，“夫妻厂”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或厂”，小打小闹，缺乏创新能力和做强做大的竞争意识，普遍存在小富即安的小生产者思想；大多数私营企业生产经营面窄、产品的档次低、品种单调、技术、设备落后，有的还停留在小作坊的手工操作上，没有能力和水平做强做大自己的企业。

（二）法制观念和法律意识比较淡薄。有的个体工商户和私营企业主明知自己的合法权益受到侵害，也不懂得运用法律武器来保护；同时为了牟取非法利润，又违反国家有关法律法规，制造、销售假冒伪劣商品和提供劣质服务；有的不讲信用，偷税漏税、故意拖欠货款和贷款。还有一些个体工商户和私营企业主怕增加经济负担，欺骗政府有关部门，少报雇佣的从业人员，侵犯自己员工的合法权益，不给或少给他们买社会保险。表现在工商部门登记注册的个体私营企业档案的统计资料中，其向工商行政管理机关填报的从业人员的人数要比其开业后实际雇请的从业人员人数少得多。

表现在客观方面的问题有：

（一）党和国家支持发展个体私营经济的政策落实还不是很到位。国务院办公厅2014年8月24日转发了国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》，广东省委、省政府在1999年8 月18日、2014年3 月19日先后作出了《关于大力发展个体私营经济的决定》、《关于加快民营经济发展的决定》，2014年9月29日又出台了加快民营经济发展的有关十二个配套文件，但在实际运作上有相当部分还难以兑现。如在个体私营经济的有关政策及其合法权益的保护方面，还未能做到一视同仁，没有形成公正、平等的政策法律环境。国家在计划经济体制下形成的对国有企业投融资、进出口配额、组建股份制企业及上市的政策、法规还没有修订完善，而对个体私营经济目前又没有一套完整有效的政策、法规，部门和地方政府制定的一些规定和措施具体执行起来往往偏向经济实力较强较大或者有关系的私营企业，大多数小企业则难以享受。如果这些企业需要支持，只好花钱走后门或者挂靠其他有条件享受的企业名下，才能实现自己的目的。有些政府及其部门的领导虽然已经从思想上认识到个体私营经济的重要性，但偏爱大的私营企业和自己关系好的企业，对大多数个体私营企业则停留在口头上和文字上的支持、关心。多数个体私营企业只能靠自身滚动发展，他们既没有过去国有企业可以得到政府领导的支持关照，也没有国有企业和外资企业那样的贷款优惠，更没有通过证券市场直接融资的便利条件。由于缺乏公正、平等、便利的资金市场，个体私营企业用于投入生产经营的资金往往要以高于国家银行的贷款利率向亲朋筹借而来。

（二）乱收费、乱罚款、乱摊派“三乱”现象时有发生。一是有的政府部门把个体私营企业当作是块肥肉，总是想方设法向他们伸手收取费用，虽然收取的费用上缴财政，但他们仍可得到比例分成的好处。在基层，社会乱摊派的现象较为普遍，因为人缘熟悉不好拒绝，也不便投诉，这种行为较难发现，更难得到有效的制止。二是个体私营企业的合法权益仍然难以得到保护。虽然《广东省个体工商户和私营企业权益保护条例》已颁布施行，但一些个体私营企业主的人身权和财产权被侵犯的事件仍时有发生。他们的合法权益被侵犯后，有的为谋求安全，只好忍气吞声，甚至采取破财消灾的不当做法借以躲避。

（三）行业发展不平衡。由于政府对民营投资的产业政策指导不够，清远市个体私营企业从事的行业，主要集中在商业、饮食业，投资工业方面也多数集中在传统的小作坊式生产，并且以劳动密集型、低技术的行业为主，经营领域不宽，经营形式较为传统。这种情况，很难适应当前市场经济发展形势的要求。

（四）个体私营投资进入领域仍然存在“禁区”。民营资本在市场准入方面仍存在政策或人为设置的“禁区”，一是投资从事电力、交通、环保等基础设施领域进入的很少。二是从事金融、通讯、医疗卫生的也不多。三是从事轿车等大型制造业的基本没有。

（五）个体私营企业开办的前置条件设置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨碍着他们的发展。如消防部门规定，经营面积50平方米以上的，都要办妥消防设施验收合格才能允许领取营业执照。而镇政府所在地以上的城市，过去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至还没有消防设施，个体私营企业要开业却无法得到消防许可。在这些老地方经营的企业，他们进行企业年度检验时也碰到消防问题而无法通过年检。即使现在的房屋建筑已经按照消防要求建设了，但在一幢楼房的首层里租用一间作经营场所，消防部门不管他经营什么商品或从事何种行业，都一律硬性规定要办理消防审批手续，尚未开业就要花这么多钱进行消防设施建设。这无疑增加了企业的经济负担。

三、促进个体私营经济发展的对策建议

（一）各级政府要大力构建公平竞争的制度环境，要一视同仁对待不同所有制经济成分，全面贯彻落实党和国家的各种优惠政策。党的十六届三中全会指出，要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。国务院总理温家宝在今年第十届全国人民代表大会第二次会议上的政府工作报告中也指出，各级政府要抓紧清理和修订限制非公有制经济发展的法规和政策，落实放宽市场准入的措施。在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，采取措施保障非公有制企业与其他企业享受同等待遇。落实对非公有制经济的优惠政策，才能更实在地支持他们的发展。

（二）加强对国家和地方产业政策的宣传指导，组织、引导个体私营经济调整好产业结构，进行产业组织创新和技术创新，进行企业的整合和发展，解决企业间的过渡竞争和企业规模小、产品质量差异的问题。清远经济欠发达的主要原因是工业基础薄弱、企业规模小、现代化技术和管理水平低。市委、市政府确定了清远以生物制药、纸业、电子、陶瓷、建材、化纤，“名、优、稀、特”农产品种植和加工等企业或产业作为全市工业和高科技的发展重点，因此，要增创清远市个体私营经济发展的新优势，必须注意引导个体私营企业转向重点发展的工业。

（三）进一步拓宽民营企业的融资渠道，建立和完善金融服务支持体系。要进一步深化国有银行体制改革，修订和完善投融资政策，改变国有银行投资方式的“感情偏好”，把符合贷款条件的个体工商户、私营企业都纳入信贷计划管理之中，提供各种金融服务。要打破国有金融的垄断局面，支持组建私营中小型银行、股份制银行和社区银行，加大面向个体私营企业的投资力度。要鼓励和引导民营企业通过收购、兼并、参股等方式参与国有经济战略性调整和国有企业战略性改组，使国有企业改革和民营经济发展互动推进，相得益彰；建立和完善民营企业创业投资及民营企业信用担保机构和运行机制。

（四）全面贯彻落实《行政许可法》，让个体私营企业得到更多的发展空间。《行政许可法》即将实施，各级政府和有关部门已经进行了系统的学习培训，也都在抓紧清理原来制定的但不符合《行政许可法》的政策和部门规章。当前和今后就是要坚持除国家法律禁止个体工商户、私营企业经营的商品和行业外，其余一律放开经营。

（五）切实保障个体私营经济的合法权益。要认真贯彻落实《宪法》，切实保障个体私营企业的合法的人身权、私有财产权。

（六）进一步改进对个体私营经济的服务与管理。一是要强化对个体私营经济的服务，切实帮助他们解决发展经济中所遇到的困难和问题，支持和鼓励有条件的中小企业做强做大。二是要强化对个体工商户和私营企业主及其从业人员的教育培训，使其不断提高自身素质，提高技术和管理水平，做到依法经营，依法纳税，公平竞争。三是强化对个体私营经济的监管，严厉查处各种违法经营行为，维护社会主义市场经济秩序。四是充分发挥个协、私协的“自我教育、自我管理、自我服务”作用，教育广大个体工商户和私营企业主及其从业人员爱国、敬业、守法、自律，不做损害国家利益、损害消费者利益、损害自己利益的事。

第三篇：清远市个体私营经济发展现状存在问题和对策建议

党的十五大确立了非公有经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分并写进了宪法，明确了个体私营企业的社会地位。2014年3月第十届全国人大二次会议又将保护公民的合法的私有财产权写进了我国的宪法，从法律保障上进一步给广大个体工商户和私营企业主吃了定心丸、撑了腰，极大地促进了我市个体私营企业的发展。本文就我市个体和私营企业在发展中的现状、存在问题和对策，谈谈看法。

一、清远市个体私营经济发展现状

党的十一届三中全会以来，尤其是建市以来，全市各级党委、政府认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于发展个体和私营企业的路线、方针和政策，把发展个体和私营经济摆上了历届党委、政府的重要议事日程，同时根据我市的实际，制定了《清远市加快发展个体和私营经济的决定》、《关于进一步加快发展个体私营经济的补充规定》。各县、市、区政府从上世纪九十年代末开始，每年都进行一次评选、表彰和奖励先进个体工商户和私营企业主，使我市个体私营企业得到了健康持续的发展，企业数量明显增多，少数企业规模明显扩大，一些企业的经济实力也逐步增强。截止2014年3月底，全市共有个体工商户66648户（不含持有临时营业执照部分，下同），从业人员102735人，注册资金157900.52万元，户平均注册资金2.37万元；私营企业2584户，从业人员42596人，注册资金518742万元，户平均注册资金200.75万元。其中，私营企业注册资本在100—500万元的有580户；500—1000万元的有125户；1000万元以上的有96户；1亿元以上的有1户。

个体私营经济的发展，为解决社会就业拓展了广阔的空间，成了下岗职工再就业的有效渠道。全市有14.5万多人从事个体私营光彩事业。去年，全市的个体私营企业上缴税收5亿1千多万元，占全市财政收入的30.1％。有些市、县、区个体私营企业的纳税金额已占当地财政收入的三分之一甚至半壁河山。个体私营经济开始成为全社会成年人（不含国家公务员）都可以参与的行业，成了百姓经济。一些有文化有知识的大中专毕业生、博士研究生、出国留学人员等高学历人员，已经选择了这个行业以发挥自己的专业特长和聪明才智。这是对我市社会生产力发展的极大贡献。

二、个体私营经济发展的存在问题

近几年我市个体私营经济在发展中存在的一些问题和困难，主要表现在主观和客观两个方面：

表现在主观方面的问题有：

（一）个体私营企业主和从业人员的整体素质不高。一是个体工商户、私营企业主的文化素质普遍偏低，高中以上学历的不到一半。他们比较难以接受新事物、新技术、新工艺。二是经营管理方式落后。个体工商户大多数是家庭式管理，“夫妻厂”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或厂”，小打小闹，缺乏创新能力和做强做大的竞争意识，普遍存在小富即安的小生产者思想；大多数私营企业生产经营面窄、产品的档次低、品种单调、技术、设备落后，有的还停留在小作坊的手工操作上，没有能力和水平做强做大自己的企业。

（二）法制观念和法律意识比较淡薄。有的个体工商户和私营企业主明知自己的合法权益受到侵害，也不懂得运用法律武器来保护；同时为了牟取非法利润，又违反国家有关法律法规，制造、销售假冒伪劣商品和提供劣质服务；有的不讲信用，偷税漏税、故意拖欠货款和贷款。还有一些个体工商户和私营企业主怕增加经济负担，欺骗政府有关部门，少报雇佣的从业人员，侵犯自己员工的合法权益，不给或少给他们买社会保险。表现在工商部门登记注册的个体私营企业档案的统计资料中，其向工商行政管理机关填报的从业人员的人数要比其开业后实际雇请的从业人员人数少得多。

表现在客观方面的问题有：

（一）党和国家支持发展个体私营经济的政策落实还不是很到位。国务院办公厅2014年8月24日转发了国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》，广东省委、省政府在1999年8 月18日、2014年3 月19日先后作出了《关于大力发展个体私营经济的决定》、《关于加快民营经济发展的决定》，2014年9月29日又出台了加快民营经济发展的有关十二个配套文件，但在实际运作上有相当部分还难以兑现。如在个体私营经济的有关政策及其合法权益的保护方面，还未能做到一视同仁，没有形成公正、平等的政策法律环境。国家在计划经济体制下形成的对国有企业投融资、进出口配额、组建股份制企业及上市的政策、法规还没有修订完善，而对个体私营经济目前又没有一套完整有效的政策、法规，部门和地方政府制定的一些规定和措施具体执行起来往往偏向经济实力较强较大或者有关系的私营企业，大多数小企业则难以享受。如果这些企业需要支持，只好花钱走后门或者挂靠其他有条件享受的企业名下，才能实现自己的目的。有些政府及其部门的领导虽然已经从思想上认识到个体私营经济的重要性，但偏爱大的私营企业和自己关系好的企业，对大多数个体私营企业则停留在口头上和文字上的支持、关心。多数个体私营企业只能靠自身滚动发展，他们既没有过去国有企业可以得到政府领导的支持关照，也没有国有企业和外资企业那样的贷款优惠，更没有通过证券市场直接融资的便利条件。由于缺乏公正、平等、便利的资金市场，个体私营企业用于投入生产经营的资金往往要以高于国家银行的贷款利率向亲朋筹借而来。

（二）乱收费、乱罚款、乱摊派“三乱”现象时有发生。一是有的政府部门把个体私营企业当作是块肥肉，总是想方设法向他们伸手收取费用，虽然收取的费用上缴财政，但他们仍可得到比例分成的好处。在基层，社会乱摊派的现象较为普遍，因为人缘熟悉不好拒绝，也不便投诉，这种行为较难发现，更难得到有效的制止。二是个体私营企业的合法权益仍然难以得到保护。虽然《广东省个体工商户和私营企业权益保护条例》已颁布施行，但一些个体私营企业主的人身权和财产权被侵犯的事件仍时有发生。他们的合法权益被侵犯后，有的为谋求安全，只好忍气吞声，甚至采取破财消灾的不当做法借以躲避。

（三）行业发展不平衡。由于政府对民营投资的产业政策指导不够，清远市个体私营企业从事的行业，主要集中在商业、饮食业，投资工业方面也多数集中在传统的小作坊式生产，并且以劳动密集型、低技术的行业为主，经营领域不宽，经营形式较为传统。这种情况，很难适应当前市场经济发展形势的要求。

（四）个体私营投资进入领域仍然存在“禁区”。民营资本在市场准入方面仍存在政策或人为设置的“禁区”，一是投资从事电力、交通、环保等基础设施领域进入的很少。二是从事金融、通讯、医疗卫生的也不多。三是从事轿车等大型制造业的基本没有。

（五）个体私营企业开办的前置条件设置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨碍着他们的发展。如消防部门规定，经营面积50平方米以上的，都要办妥消防设施验收合格才能允许领取营业执照。而镇政府所在地以上的城市，过去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至还没有消防设施，个体私营企业要开业却无法得到消防许可。在这些老地方经营的企业，他们进行企业年度检验时也碰到消防问题而无法通过年检。即使现在的房屋建筑已经按照消防要求建设了，但在一幢楼房的首层里租用一间作经营场所，消防部门不管他经营什么商品或从事何种行业，都一律硬性规定要办理消防审批手续，尚未开业就要花这么多钱进行消防设施建设。这无疑增加了企业的经济负担。

三、促进个体私营经济发展的对策建议

（一）各级政府要大力构建公平竞争的制度环境，要一视同仁对待不同所有制经济成分，全面贯彻落实党和国家的各种优惠政策。党的十六届三中全会指出，要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。国务院总理温家宝在今年第十届全国人民代表大会第二次会议上的政府工作报告中也指出，各级政府要抓紧清理和修订限制非公有制经济发展的法规和政策，落实放宽市场准入的措施。在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，采取措施保障非公有制企业与其他企业享受同等待遇。落实对非公有制经济的优惠政策，才能更实在地支持他们的发展。

（二）加强对国家和地方产业政策的宣传指导，组织、引导个体私营经济调整好产业结构，进行产业组织创新和技术创新，进行企业的整合和发展，解决企业间的过渡竞争和企业规模小、产品质量差异的问题。清远经济欠发达的主要原因是工业基础薄弱、企业规模小、现代化技术和管理水平低。市委、市政府确定了清远以生物制药、纸业、电子、陶瓷、建材、化纤，“名、优、稀、特”农产品种植和加工等企业或产业作为全市工业和高科技的发展重点，因此，要增创清远市个体私营经济发展的新优势，必须注意引导个体私营企业转向重点发展的工业。

（三）进一步拓宽民营企业的融资渠道，建立和完善金融服务支持体系。要进一步深化国有银行体制改革，修订和完善投融资政策，改变国有银行投资方式的“感情偏好”，把符合贷款条件的个体工商户、私营企业都纳入信贷计划管理之中，提供各种金融服务。要打破国有金融的垄断局面，支持组建私营中小型银行、股份制银行和社区银行，加大面向个体私营企业的投资力度。要鼓励和引导民营企业通过收购、兼并、参股等方式参与国有经济战略性调整和国有企业战略性改组，使国有企业改革和民营经济发展互动推进，相得益彰；建立和完善民营企业创业投资及民营企业信用担保机构和运行机制。

（四）全面贯彻落实《行政许可法》，让个体私营企业得到更多的发展空间。《行政许可法》即将实施，各级政府和有关部门已经进行了系统的学习培训，也都在抓紧清理原来制定的但不符合《行政许可法》的政策和部门规章。当前和今后就是要坚持除国家法律禁止个体工商户、私营企业经营的商品和行业外，其余一律放开经营。

（五）切实保障个体私营经济的

第四篇：ｘｘ县个体私营经济现状趋势和对策

**县是市场发育较早，个体、私营经济发展较快，占国民经济比重较大，极具区域经济特色的地区。近期我们对个体、私营企业进行了调查，从中至少可以得出三个结论：一是个体、私营经济具有强大的生命力和巨大的发展潜力，是“十五”期间经济发展的重要增长点；二是个体、私营经济同样面临着产品更新、产业升级、机制转换、素质提高的问题，只有完成这个跨越，才能出现一个质的飞跃，带动区域经济的发展；三是推动个体、私营经济的进一步发展，还必须继续改善投资和生产经营环境。

一、发展特点

至2014年底，全县个体19036户，从业人员36472人，私营企业218户，雇工2825人，绝大部分属第三产业，个体、私营企业实现工业总产值3754万元、营业收入11901万元，分别比上年增长23.94%、21.32%。

2014年全县登记注册个体工商户1238户，比上年增长4.4%；注册资本933万元，比上年增长7.8%；从业人员1381人，比上年增长7.8%；实现工业总产值1952万元，营业收入8302万元，分别比上年增长33%、23.4%。全县私营企业60家,投资者197人，雇工840人，分别比上年同期增长8.8%、16.1%、21.2%。注册资金1582万元，2014年实现工业总产值1802万元、营业收入3599万元，分别比上年增长19.4%、19.72% 。

**县个体、私营经济发展的主要特点表现在：

（一）经济总量持续增长，地位作用日益提高。2014年全县个体、私营经济实现工业产值占全县的76.4%，实现社会消费品零售总额占全县的66%。个体、私营工商税收1600万元。

（二）经营规模不断扩大，经济实力大为增强。2014年产值超百万元的个私企业有320家，超千万的有3家，近年来，有3户个私企业受到了省上的表彰，36户个私企业受到 市级表彰。

（三）组织形式逐步优化，组织结构渐趋合理。到2014年底，全县私营企业中合伙企业、独资企业和有限责任公司分别有160家、39家和17家，分别占总数的74.1%、18.1%和7.8%。

（四）质量、品牌意识增强，科技型企业崭露头角。全县个体、私营企业拟报注册商标8件，如“何大妈”豆瓣、“三钉”、“情为径”、“江成床垫”等一批商标在全县有一定的知名度。2014年全县个体、私营企业技改投入136万元，新产品开发投入97万元。据不完全统计，近两年个体、私营企业报经有关部门批准立项的科技项目就有10多项。

（五）整体素质逐步提高，业主趋向年轻化、知识化。现在办得比较红火的企业，投资者多数是新生代的企业家，他们普遍具有较高的文化素养、较新的思想观念和经营理念，创新、创业意识强。个体、私营企业中涌现了不少回报社会造福于民的先进典型，一些经营规模较大、素质较好的个体、私营企业业主具有较高的社会威望。

二、发展趋势

（一）经营领域向全方位拓展。一是个体、私营经济除了国家法律、法规禁止从事或控制的行业外，将开始涉足经营科技、文化、基础设施等领域，使个体、私营企业投资领域越来越广泛；二是随着商品经济的发展，经商办厂完成原始资本积累的个体、私营企业将经营触角伸向农林牧渔业，这将为个体、私营企业拓展新的经营领域。

（二）量的扩张向质的提高转变。一是注重实施名牌战略。二是企业业主注重自身素质的提高。三是注重管理模式的更新。越来越多的业主放弃了创业初期的“家庭式”的经营模式，开始按照现代企业制度组建有限公司，按照公司制模式规范管理。

（三）发展模式向规模型、外向型、科技型、工贸型转变。

三、对策建议

目前个体、私营经济存在着不少制约因素，一是政策难落实。二是“婆婆”多，难以适从。“多头管理、体制不顺”，加上部门间管理职能交叉，使个体、私营企业无所适从。三是投资分散。个体、私营企业遍地开花难以聚集发展。既难以形成区域产业优势，又加剧区域内的磨擦与内耗，以致陷于资源和市场的双重困境之中。四是综合素质差。一些企业主既缺乏现代经营管理知识，文化素质较低，又存在着经营行为不规范，法制观念淡薄，缺乏艰苦创业、勤劳致富、合法经营意识，这制约企业的进一步发展。

为加快**个体、私营经济继续快速、健康发展，提出如下对策建议：

（一）转变观念，增强发展意识。一是树立三个观念。树立个体、私营经济在金华市经济中的主导地位的观念；树立各种经济成分之间平等发展的观念，努力创造一个各种经济成分长期共存、平等竞争、共同发展的环境；树立个体、私营经济经营者是富有创新精神的新的生产力开拓者的观念，把发展个体、私营经济与经济结构调整、增加就业、保持社会稳定有机结合起本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆 www.网络.com查看来。二是坚持四个长期不变。即鼓励个体、私营经济发展的政策，鼓励个体、私营经营者合法经营、勤劳致富的政策，保护个体、私营经济合法权益的政策，以及对个体、私营经济加强管理和引导的方针长期不变。三是做到五个不限制。在国家法律法规和产业政策允许的前提下，不限制发展比例，不限制发展速度，不限制经营规模和方式，不限制经营范围，不限制从业人员。

（二）审时度势，理清发展思路。一是实现一个转变。要从注重数量扩张、粗放型经济增长方式向质量提高、集约型经济增长方式转变，这是个体、私营经济实现可持续发展的根本点。政府应创造条件，使一些产品有销路、市场前景看好的企业通过扩张、兼并、收购、联合等形本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆 www.网络.com查看式，促使其上规模、上档次、上水平。二是坚持两个依靠。即依靠科技进步和市场拉动。三是做好两个引导。引导个体、私营经济向块状经济发展，加快经济的集聚；引导个体、私营企业资本向国有、集体企业扩张，购买、兼并、租赁国有、集体中小企业，与国有、集体企业互相参股经营。此外，还可以大胆进行跨地区、跨行业经营，发展股份合作企业，以及与外商开展合作经营。

（三）发挥优势，确定发展重点。 一是重点扶持主导产业、主导产品，强化产业特色。二是重点扶持规模型、科技型和外向型企业。政府应制定扶持政策，加大财政返还力度或奖励力度，使它们早日成为龙头企业，带动区域经济发展。三是重点支持农业综合开发。政府要制定相关政策，并按农业产业化经营的要求进行规划和综合开发，并提供相应的技术服务。

（四）形成共识，营造发展环境。一是进一步放宽经营领域限制。政府应制定相关的政策，引导和鼓励个体、私营企业投资基础产业、城市基础设施、高新技术产业和小城镇建设，对高风险、公益性的项目要建立有效的收益保障机制。二是着力解决融资难。金融部门应把对个体、私营企业的信贷指标列入年度计划，通过试办银团贷款，优先办理银行承兑汇票结算等手段，安排和解决它们新产品开发、技术改造和正常流动资金的需求。个体、私营企业的抵押贷款条件应与国有、集体企业一致；建立个体、私营企业发展基金和经济担保公司；设立并逐步开放全国性的为个体、私营企业融资服务的资本市场。三是实施积极财政政策。对重点个体、私营企业应参照国有、集体企业的做法，开展逾期贷款高息置换和贷款封闭运行。实行加速折旧、技术开发费用超过规定指标经批准允许按实列支等政策，鼓励技术创新，发展高新技术产业。实施财政贴息、补助、风险基金等政策，鼓励个体、私营企业向高新技术产业和社会公益事业投资。四是鼓励外向型经济发展。五是重视科技人才引进。六是合理安排建设用地。七是依法规范管理。要切实减轻个体、私营企业的负担，禁止任何形式的乱摊派和“搭便车”收费；要深化行业管理，鼓励和保护有序竞争；搞好行业规划，走自我管理、自我发展之路。

第五篇：个体私营经济的发展现状及对策

近几年来，在一系列发展个体私营经济的优惠政策支持下，**镇个体私营经济不断发展壮大。对促进生产、拉动经济、扩大就业、增加税收以及方便人们生活发挥了重要作用，无论是在单位数量方面，还是在经济总量方面，个体私营经济在**镇经济中均占有极为重要的地位。现根据“第一次经济普查的资料”和有关统计资料，对2014年末我镇个体私营经济发展的状况

、存在的问题、发展的对策等作简要分析。一、**镇个体、私营经济发展现状

1、个体私营企业快速增长。根据第一次经济普查的数据显示：2014年末，**镇有私营企业455家，比2014年增加143家，增长45.8。其中：工业企业287家；贸易业54家；住宿业1家；餐饮业8家；建筑业1家；房地产开发企业2家；服务业8家；交通运输业3家。

2014年末，**镇共有个体经营户2663户，比2014年增加908户，增长51.7。其中：工业个体户1221户，建筑业个体户23户，批发业个体户57户，零售业个体户802户，住宿业个体户16户，餐饮业个体户137户，交通、卫生、文化教育、居民服务等其他行业237户。

2、营业规模不断扩大，效益不断增加。根据普查显示，2014年末，**镇个体私营经济有从业人员12874人，其中：私营企业拥有职工人数3777人，个体经营户从业人员9097人；个体私营经济拥有资产11.16亿元，其中：私营企业拥有总资产8.76亿元，个体经济拥有固定资产原价2.4亿元；个体私营经济实现营业收入23.35亿元。其中：私营企业实现营业收入17.2亿元，个体经济实现营业收入10.55亿元。

3、区域之间发展不平衡。**镇个体私营经济尽管整体上发展速度相对较快，但是各区域的发展又很不平衡。就各区域发展程度、水平来看，以白沙河为界，南部的发展程度相对较好、水平相对较高，呈快速增长势头。到2014年12月末，南部个体私营经济的总户数已达2572户，从业人数10879人，其发展数量、就业人数、总产值、社会消费品零售额等基本指标分别占全镇82.5、84.5、88.5、90.5。因而产生了各区域之间的发展差距，全镇一些较有实力的私营企业几乎都在南部，其中规模以上私营企业已发展到24家，并有22家获自主进出口经营权。相对而言，北部的发展程度不高、水平较低，其发展势头从纵向自身比较是快了、增长了，从横向多方比较则是慢了、低了。

4、产业高度集中，发展结构单一。**镇个体私营经济从发展结构上，主要是石材加工行业，其它行业较少。据普查资料显示，到2014年末，全镇个体经济从事工业生产的共计1508户，从业人员5655人，其中石材行业有1298户，从业人员4607人，分别约占工业生产的86.1、81.5。全镇个体经济从事其它工业生产的共计210户，从业人员1048人，分别约占13.9、18.5。全镇个体经济从事其它行业的共计1610户，从业人员7219人。就结构趋同而言，**镇个体私营经济主要集中在石材生产加工领域、商品流通领域，绝大多数个体工商户从事相同的小本生意，少量的个人合伙经营结构不稳定，维持小打小闹状态，因而其生产经营活动的预期性、稳定性较差，流动性、短期性较普遍。绝大多数私营企业也处于维持生计现状之中，普遍处于的简单再生产状态。

5、从业者的文化层次较低，管理水平不高。据普查资料统计，到2014年末，全镇个体私营经济从业者的文化层次依次为：小学2557人，初中5829人，高中2389人，中专1982人，大专95人，本科以上22人。小学和初、高中占大多数，从业者缺乏必要的经营管理知识，市场经济知识，法律、法规和政策知识，缺乏长远的发展规划和战略意识，仅凭经验操作等，均面临着发展过程中主体自身层次较低的困难。较低层次的个体私营经济主体系统与结构趋同、规模较小的运营方式相适应，形成阻力，极大地障碍全镇个体私营经济更广泛的发展空间。

二、**镇个体私营经济发展跨越式发展的思考

近年来，**镇个体私营经济发展迅速，有力促进了国民经济的持续健康发展。但个体私营经济总体发展水平还不够高，在发展过程中也存在一些不容忽视问题，如区域发展不平衡，产业高度集中，发展结构单一，个体私营企业人员素质不高，管理水平较低的问题，为此，我们应该结合当前经济社会发展现状，使**镇个体私营经济在国内生产总值中所占比重、实现税收、吸纳就业等方面取得新的业绩。

（一）进一步解放思想，开拓进取，促进个体私营经济大发展、大提高。对个私经济要进一步放宽政策，放手发展，不限制发展比例，不限制发展规模，不限制发展速度，不限制经营方式。要加大政策扶持力度，加大依法保护力度，加大环境整治力度，做到个私业主经济上有实惠，社会上有地位，政治上有荣誉。要坚持因地制宜、分类指导的发展原则，南部发展个体私营经济要在提高上下功

夫，搞好管理和规范，为北部个体私营经济的发展和管理提供经验；北部要充分发挥个体私营经济在转移剩余劳动力，调整产业结构和农民脱贫致富中的积极作用。

（二）加大宏观调控力度，加强对个体私营经济发展的政策导向。一是制定产业发展政策。按照**镇区域结构、产业结构、产品结构发展的总体要求，打破所有制的界限，利用信贷、税收、利率等经济杠

杆，向符合国家产业政策，能够形成拳头产品和支柱产业的不同所有制倾斜。鼓励个体私营业主发展高科技产业、出口创汇产业和环保产业，发展社会急需的第三产业。二是引导私人资本的流向。引导个体私营业主处理好积累与消费的关系，对个体私营企业的税后利润用于个人生活消费的部分，鼓励其发展生产，扩大规模，实现由个体向私营的跨越，提高竞争能力和经济效益。

（三）完善经营管理体制，着力营造良好经济环境。经济环境既包括“硬环境”，也包括“软环境”，经济环境的好坏直接影响一个地方经济发展的快慢。在“硬环境”方面，要着力搞好工业园区的基础设施建设，特别是要实现通自来水、通公路、通电力、通电话、通有线电视等，以保证投资者“进得来”；在“软环境”方面，要搞好各种服务，坚持政策的稳定性和连续性，给个体私营企业营造一个公平竞争环境，提供一视同仁的政策待遇，不能厚此薄彼，使各类型企业成为平等的市场竞争主体，切实保护个体私营企业的正常发展和合法权益。在登记办证、土地征用、资金信贷、厂房建设等方面继续给予大力支持，让其有一个好的开端，以保证投资者“留得住”，只有这样，才有可实现我镇经济的新跨越。

（四）积极招商引资，引进新项目。**镇多数企业靠自然资源支撑，产业高度集中，发展结构单一。应在保持个体私营经济地方发展特色的基础上，从实际出发，积极招商引资，引进新项目，促进个体私营经济结构的优化、调整。仅靠个体私营经济目前生产经营状况、水平，并在现有发展结构内按常规运营，将无力获得快速发展，反而会被严重束缚。如果积极地创造各种有利条件，大力招商引资，包括国内招商引资和国际招商引资，必将会快速牵动全镇个体私营经济结构的调整，突破落后的家庭式治理结构，引发新的结构组合及优化，提高结构水平及活力，有力地增强个体私营经济的发展实力、水平，使之获得持续快速发展。

（五）加强素质教育，促进个体私营经济健康发展。目前我镇个体私营经济从业人员的总体素质仍然偏低，法制观念淡薄，管理水平有待提高。因此要加强个体私营经济这一领域的素质建设，采取各种形式，组织个体私营业主学习党的方针政策和国家的法律法规，学习科学文化和业务技术，不断提高自身素质，科学管理，守法经营。