关于法院诉源治理工作情况的调研报告范文

(作者:知足常乐10372时间:2022-10-10 17:00:28)

关于法院诉源治理工作情况的调研报告

一、关于诉源治理的基本理念

2019年1月,习近平总书记在中央政法工作会议上提出“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,从源头上减少诉讼增量”的重要论断。

2021年2月19日,中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过了《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》,强调“加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控,完善预防性法律制度,从源头上减少诉讼增量”。9月,为贯彻落实《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》,最高人民法院印发了《关于深化人民法院一站式多元解纷机制建设推动矛盾纠纷源头化解的实施意见》,在总结提炼近年来人民法院参与诉源治理实践成果基础上,要求完善人民法院源头化解纠纷工作格局,建立分类分级预防化解矛盾纠纷路径,健全人民法院源头预防化解矛盾纠纷工作机制以及对金融、劳动争议、婚恋家庭、知识产权、互联网纠纷等重点领域源头化解工作提出了具体要求。

2021年11月12日,重庆市委平安建设暨防范化解重大风险领导小组转发了市高法院《加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的具体措施》,该具体措施从坚持党的领导完善诉源治理组织体系、健全诉源治理制度机制、夯实诉源治理法治基础、升级诉源治理科技支撑、加强诉源治理工作保障等五大方面24项具体具体,分别落实了牵头单位、责任单位,其中由市委政法委牵头的具体措施有8项,市司法局牵头的具体措施有4项,市高法院牵头的具体措施有12项。

总的来说,诉源治理可分为三个层面:一是在纠纷尚未出现时,通过社会基层的治理和疏导,防患于未然避免纠纷的产生;二是在纠纷已经出现时,通过各种非诉途径,避免纠纷进入诉讼程序;三是在纠纷已经进入诉讼程序时,健全各种诉非对接方法,优质高效解决纠纷。

二、对法院诉源治理工作的总体评价

法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行习近平法治思想,贯彻以人民为中心理念,创新发展新时代“枫桥经验”,积极构建“党委领导、府院联动、法院主推、行业参与”诉源治理工作格局;聚焦“物业、金融、劳动”三类案件搭建类案分流递进路径,持续完善“老马工作室、代表委员联络站、一街镇一法官、一庭两所矛盾纠纷联调”以及“车载、云上共享法庭”等强基导向六项重点工作,积极探索个案引流新路径,源头预防化解纠纷效能不断释放,前端解纷能力在多元共治格局中有力增强,诉源治理工作取得明显阶段性成效,充分彰显了中国特色社会主义司法制度的巨大优越性。

三、当前法院诉源治理工作面临的困难

诉源治理是当前法院为应对“案多人少”矛盾而提出的解决措施,但仍有一些困难需要积极应对。

一是源头解纷的理念尚需进一步加强。调研中,个别职能部门,对于“有事找法”和“有事找法院”的界限仍然未能厘清,普遍认为法院就是化解矛盾纠纷的第一责任主体,进而出现不分情形地将所有矛盾纠纷推向诉讼的情况。

二是诉源治理工作格局需进一步完善。诉源治理工作个别指标已纳入平安建设考核以及推动该项工作能一定程度缓解法院办案压力,从这个意义上来讲,法院推动诉源治理工作主动性能动性很高,但法院毕竟不是社会综合治理的领导者而只是参与者,天然不具备党委“总揽全局、协调各方”的优势,因此由法院去推动诉源治理、完善相关工作机制,显得“心有余而力不足”。

三是法院内部诉源治理机制需要进一步健全。从现有工作机制来讲,法院强基导向六项重点工作发展不平衡,“人民法院老马工作室、代表委员联络站”两平台功能发挥进入常态化,但“一庭两所矛盾纠纷联调机制”由于有些乡镇法庭、派出所、司法所缺位导致尚未全覆盖,“一街镇一法官”工作机制活力尚未充分激发,“车载便民法庭、云上共享法庭”推广运用率有待提高。

四是制约诉前调解成功率和有效性的因素需要进一步破除。基层调解员业务素质参差不齐,个别的甚至缺乏相应的法律知识和调解技巧;在线调解需要将相关材料上传至调解平台,部分调解员会抱着“多一事不如少一事”的心态,减少调解平台的使用;不少人民群众对人民调解的公信力和权威性存疑,更倾向于获取盖有法院印章的判决。

四、进一步加强和改进诉源治理工作的几点建议

诉源治理作为新时代“枫桥经验”的发展和实践,是强化基层治理体系和治理能力现代化的重要手段,其核心要义是“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,从源头上减少诉讼增量”,其追求的理想结果是“天下无讼”。为进一步加强和改进诉源治理工作,提以下建议,供参考。

一是坚持党的领导,凝聚工作合力。要进一步主动向党委报告诉源治理工作推进情况,紧紧依靠党委总揽全局、协调各方的政治优势,在法治轨道上统筹各方力量和各种资源,形成“党委领导、法院主推、部门主责、基层主抓、群众主体”的多元化纠纷解决机制,充分调动全社会力量,形成齐抓共管的合力,把预防矛盾纠纷贯穿于重大决策、行政管理、司法诉讼、群众自治等全过程;要细化万人起诉率、无讼社区创建等诉源治理核心指标的考核方式、程序,探索建立过程性排名通报与年度结果排名赋分相结合的考评方法,切实调动职能部门、街道乡镇的积极性、主动性,让诉源治理常态化、制度化;要建立诉讼高发领域大数据分析研判机制,开展源头治理态势分析,定期发布分析报告,为党委决策和基层工作提供数据支撑。

二是完善相关机制,夯实工作基础。对内,要成立“非诉”引导专班,对前来咨询或准备诉讼的群众进行诉前指导,告知诉讼风险,释明非诉讼的程序、特点和优势,有效引导群众自愿选择以非诉讼方式解决纠纷;要主动对接公安局、司法局,充实“一庭两所矛盾纠纷联调机制”,特别是在尚无法庭布局的情况下,暂由相关民事审判庭负责对接相关工作;要根据法官人员变动情况,及时更新“一街镇一法官”对接联系表,加强并完善“一街镇一法官”工作机制考核内容,充分发挥活力;要突出“车载便民法庭”巡回立案、巡回审判、法治宣传三大核心功能,构建便民诉讼、传播法治、弘扬德治和参与基层社会治理的流动平台;要推广运用“云上共享法庭”,让诉讼参与人不受时空之限,确保降成本不降质量、提效率不减权利。

对外,要加强与司法行政部门对接,建立健全基层调解员年度培训机制,分层次分领域培训,提升基层调解员业务素质;要加强在线矛盾纠纷多元化解平台建设,汇聚人民调解、行业调解、律师调解、特邀调解等各类资源,升级完善相关功能,最大限度做到流程简化、操作简单;要加强与相关行业主管部门,特别是诸如物业、建筑、金融领域等矛盾纠纷比较集中的行业主管部门的联系,分门别类成立专门的多元化矛盾纠纷调解组织,积极参与矛盾纠纷的非诉讼调解;要加强与劳动、人事等仲裁机构的沟通,支持和鼓励仲裁机构发挥“一裁终局”的作用,将矛盾纠纷化解在仲裁阶段;要加强与公证机构的协调,畅通矛盾纠纷群众申请公证的渠道,让具有给付内容的民事合同或达成非诉讼调解协议双方,及时向公证机关申请依法赋予强制执行效力的公证文书。

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