村庄规划编制工作情况调研报告范文

依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，“多规合一”的实用性村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。近年来，县政府及相关部门根据安徽省、***村庄规划工作计划和我县村庄规划三年行动方案（2021-2023年），坚持试点先行、分类推进的原则，积极有序推进村庄规划编制工作。

一、我县村庄规划编制工作开展情况

（一）开展村庄分类。按照工作计划，对城镇开发边界外151个行政村进行了分类，形成村庄分类布局成果，其中集聚提升类86个，特色保护类29个，城郊融合类18个，其他类18个。按照规划编制要求，20个村庄位于乡镇政府驻地，可结合乡镇国土空间规划编制，131个行政村需要单独编制村庄规划。

（二）探索试点先行。根据《***村庄规划试点工作方案》要求，2021年我县先行确定了1个市级试点（**西村）和3个县级试点（**村），探索不同类型村庄规划编制的经验。目前，4个试点的村庄规划成果均已形成，并通过专家审查，待批复。

（三）有序推进编制。根据《**县村庄规划三年行动实施方案》，2021—2023年需完成编制131个村庄规划，2022年启动了72个行政村村庄规划编制，2023年启动了59个行政村村庄规划编制（34个村已完成招标，25个村正在招标）。目前，42个村的规划初步成果已形成，56个村正在编制中。

二、主要做法

一是坚持产业导入，按需编制。注重发挥村庄规划指导约束作用，为农村合理建房、乡村基础设施和公共服务设施补短板、重大项目落地实施提供规划保障。如2021年我县开展试点的村庄规划均为保障重大项目落地而编制。二是坚持保护优先，合理利用。坚持从乡村建设发展的实际需要出发，突出生态和历史文化资源保护。在此基础上落实全域旅游和乡村振兴要求，将历史文化资源保护与传承有机结合。三是坚持节约集约，科学用地。科学划定村庄建设边界，保护好耕地、园地、林地等农用地，严格控制村庄建设的无序蔓延。同时，注重重点地区节点设计，以便更好的指导农村人居环境整治提升。四是坚持着眼长远，统筹兼顾。用好规划“留白”（空间留白、指标留白）机制，对一时难以明确具体用途的建设用地，暂不明确规划用地性质，通过预留一定比例的建设用地机动指标，用于村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等项目，尽最大可能促成规划落实实施。

三、工作中存在的问题

（一）规划编制重视不够。一是对规划的认识不够。少数干部对规划的严肃性、科学性认识不够，不行就调整，存在“重调轻编”的现象。乡镇层面没有专门的领导机构，受人员编制等方面的限制，不能起到主导作用。乡村干部对规划知识的了解不深入，专业知识掌握不准，不知道如何编制规划。二是村组参与意识不强。村级在编制村庄规划过程中，过度依赖规划编制单位，不少村没有摸清家底，对村级发展没有系统的思考，特别是对乡村产业发展谋划不深、思路不清、路径不明，普遍缺乏产业项目及其谋篇布局支撑。没有发挥“主人”的主导作用，任由“匠人”闭门造车，编制单位对编制规划的调查不够深入，调研方式单一，没有与上级部门沟通，没有从村情民情出发统筹考虑规划，仅从技术层面考量，生搬硬套，规划没有前瞻性、针对性、可行性。

（二）村民参与积极性不高。村庄与城市相比具有一定的特殊性，农民在参与意识、文化程度、生活习惯等方面均与城市居民差距较大。当前的村庄规划调研中的，村民在对村庄规划的认知上是建房和拆迁，对“多规合一”实用性村庄规划认知有限、意愿不高。同时，农村中以知识精英和青壮年为主的结构性人口流失在外务工，留村村民多为老人和小孩，造成参与填写问卷的人员比例不高，数据失真、反馈信息质量低的现实困境。乡村两级党组织发动群众、依靠群众的作用没有得到有效发挥，在规划编制过程中不能较好引导村民有效参与和表达诉求。村民对村庄规划的知晓度不高，主动参与规划编制工作的意识不强、热情不高，绝大多数村民认为村庄规划的主导力量是政府和村委，自己对村庄发展的决定权十分微弱，甚至有村民表示“乡村规划与自己无关，不接受访谈”或者“乡村发展是村委和政府的事，自己的意见不能改变什么”等观点，仍然存在“干部干、群众看”现象。

（三）规划管理人才缺乏。村庄规划由乡镇人民政府组织编制和实施，但是各乡镇规划管理技术力量普遍薄弱，在原城乡规划管理体系中，乡镇政府没有设立专门的规划管理机构，乡村规划管理人员力量严重不足，规划专业管理人员更是欠缺。目前，乡镇从事规划管理的多是非专业人员，因缺乏规划管理相应的知识储备和工作经验，规划服务和实施监管难以到位。

（四）规划执行落地困难。农村地区土地遗留问题复杂，风俗习惯、交通、土地权属等多方面因素影响，村民规划意识的薄弱，守规意识差。目前，村庄规划的实施监管体系未有效建立，规划未能得到有效执行，农村建房缺乏有效管控引导。农村住房零星分布，建设缺少章法，造成了“有新房无新村，有新村无新貌”的状况。未批先建、超占面积、一户多宅、建新不拆旧等现象依然存在。乡村规划许可管理权已下放到乡镇，但乡镇缺乏相关专业人员进行管理。

四、相关建议和对策

（一）强化宣传引导。村庄规划编制与实施牵涉到千家万户，事关广大群众的切身利益，在当前许多干部群众认识还不到位的情况下，宣传引导工作至关重要。当前应重点进行四个方面的宣传引导。首先是讲明意义，让干部群众明白“为什么要编规划”；其次是讲明政策，让干部群众明白“编规划有什么好处”；再次是讲明做法，让干部群众明白“怎么编规划”；最后是树立典型，让干部群众明白“规划要编成什么样子”。只有这样，才能增强干部群众对村庄规划编制与实施的认同感，形成人人关心、处处支持村庄规划编制的良好氛围，不断提高干群参与的积极性和主动性。

（二）强化实用规划编制。村庄规划编制须由乡镇党委政府、相关职能部门、规划编制单位、村民代表共同组成工作组，深入开展入村调研，分听取乡贤能人、村民代表的意见建议，详细了解村庄发展脉络、人文风情、自然地理等情况，为规划编制提供依据。要突出问题导向，着力找准解决村庄存在的建设管控、产业发展、生态修复、环境整治提升、设施配置等重点问题，力求规划的实用性。要从有利于乡村规划实施管理的角度确定规划内容，提高规划的可操作性；从村民好用角度，要采用村民看得懂的表达方式，并纳入村规民约；从社会有用角度，村庄规划也要一定程度响应市场需求，在项目落地等方面为乡村振兴提供保障。

（三）加强规划质量管控。各乡镇在编制村庄规划过程中应邀请村民在前期调研、方案编制、公示审批阶段全过程参与，充分听取并吸纳群众诉求。同时注重村庄规划成果的简明实用性、直观性，要让农民能看得懂，能实施，增强村庄规划落地性。加强对规划编制技术支撑单位的管理，强化规划审查，避免照搬照抄同类设计，防止“千村一面”“千篇一律”，确保村庄规划质量。

（四）充实规划管理人员。探索建立规划师联系乡镇、村制度，并与干部提拔任用相结合；依托自然资源和规划所，充实乡镇规划专业技术人员，确保每个乡镇有2-3人从事规划管理工作。加强业务培训，提升基层规划管理人员专业素养。