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如何减少信访存量

近年来，随着社会经济的不断向前发展，我县各类社会矛盾不断凸显。

2017年1—12月份，国家、自治区、市、县四级信访机构共接待我县群众信访978批次4880人次，（其中来县访809批次4415人次，占信访总量的90.5%）。其中集体访301批次3918人次、个体访677批次962人次。

2018年1—12月份，国家、自治区、市、县四级信访机构共接待我县群众信访922批次4043人次（其中来县访811批次3782人次），集体访250批次3020人次、个体访672批次1023人次。

信访量居高不下，究其原因：一是老问题得不到彻底解决，比如，2000年前后毕业的大中学生要求安置、企业转制遗留，房屋拆迁等问题；二是新问题又不断发生，比如，村委会计生主任索要在职待遇、农村土地确权及其由土地确权所衍生的问题。

一、目前我县信访问题的现状

从群众来信、来访和网上投诉情况看，主要体现在以下几方面：

一是土地确权类问题骤然上升。党的十九大报告中明确提出第二轮土地承包到期后再延长30年，让农户吃上了“定心丸”，为保持良好稳定的农村土地承包关系、也为农业的发展和改革创造了有利环境。由于农业补贴等惠民政策力度加大，土地确权和土地经营流转等改革推进，我县相当数量农村外出进城务工人员要求解决土地承包、土地权属承包经营、林地及林权证类信访问题明显上升。

比如，有进城务工人员、出嫁女要地的，有对二轮承包弃耕基本农田经营现状维权的，也有对改变土地的农业用途现状不满意的，还有反映农业扶贫资金管理使用不合理的。

二是重复访有所增加。一些老访户本着“信访不信法”、“或许能”的态度重复上访，甚至进京越级上访，期望得到县委、政府的高度关注，能给予有关部门一定的压力，而对于信访人来说信访是不负任何代价。

三是集体访有所增加。闲暇阶段，来访趋势呈现个体变群体趋势，普遍认为：上面对集体访更重视，几个人通过微信等媒介相互联系约定一起来反映，集体反映更有效果。

四是缠访闹访有所上升。一些老访户、重点户大都棘手难缠，且条件要价有水涨船高、谋取利益最大化的倾向。比如，杨二虎信访事项、郭美云信访事项，信访人为了达到自己的诉求，轮番重复上访，白天来晚上走，甚至滞留。

五是“三跨三分离”信访事项移交甚少。涉及我县的“三跨三分离”信访事项当事人的事发地和常住地基本不在县内，同时大多“三跨三分离”信访事项又和“涉法涉诉”类信访事项相互交织，致使加大了相关稳控责任单位对该类信访人的教育疏导稳控工作，诉访不能很好分离，也就增加了移交的难度。

二、主要原因

分析近年来特别是今年以来的信访形势，主要有以下几方面原因：

一是维权意识增强。随着我县经济社会的不断向前发展，城镇化建设不断推进，一些进城人员素质能力有所提升，政策法规意识和主动维权意识强烈，甚至产生片面“吃红利”、“占两面赢”的思想，认为自己虽然在城市买了房，但在农村的户口仍然没有注销。如果自己原先分得的土地能够确权，就能每亩享受粮食直补等各类补贴，城里不耽误，乡下还有一份；部分农户开垦“荒地”，认为农业补贴也应有份。另外，还有一部分二轮延期承包地被集体抽回，认为过去响应号召、在没有多少利益的情况下主动将承包弃耕的土地，上缴“三提五统”，目前，刚刚政策好几年，有了些收入就被村集体收回重新分配，严重侵害了承包人的既得利益。

二是政策法规理解有偏差。部分1998、1999届的大中专毕业生，对“国家任务生”理解有所偏差，认为自己属国家任务生，政府部门应该安置。

三、下一步解决的办法和对策

为了全面做好矛盾纠纷化解工作，进一步减少我县的信访存量，有必要在以下几方面加强引导。

一是必须加大宣传力度。

毛泽东同志曾经说过“在中国，严重的问题是教育农民”。各级各地要采取平等的、全面的、普及的田间地头式的声势浩大、深入人心、管用有效的方式，在严格落实干部大下访的基础上，还要注重加强对党的惠民政策的宣传教育。第一、从观念、政策技术层面做到“三个讲清”，讲清中央关于全面建成小康社会的战略安排；讲清乡村振兴的目标和任务；讲清党的好政策落到实处的关键环节。第二、引导全县居民放开眼界，切实明白社会经济的长远发展，不能靠无限制地细分、均分有限的社会资源来解决问题。我国人口多底子薄，不能依靠消耗各种社会资源来发展经济，这也不能从根本上解决问题。最终还是需要通过工业化、城市化的发展，通过社会渠道促进农村劳动力转移就业压力，更要通过完善的社会保障制度来解决问题。第三、倡导城乡居民自觉提高综合素质，积极为全面建成小康社会奉献力量，从而实现由生产思维向产业思维转变、由产业管理向全方位管理转变，让广大城乡居民在奋斗中不断有获得感、幸福感。

二是必须厘清原因和责任。

比如土地类信访事项，一要厘清第二轮土地承包的来龙去脉。从上世纪八十年代，实行家庭联产承包责任制，大部分是以户为单位的，当时一方面考虑稳定性，一方面是为了适应计划生育的需要，防止人口过快增长。第二轮土地承包过程中，由于农业相对税赋较重等原因，部分村民弃地而去，甚至采取抛荒撂荒等办法举家外出谋生。为确保第二轮承包土地的稳定性，好多乡镇村组都是采取“增人不增地，减人不减地”的政策，只有该户不存在了，村里才可以将其土地收回进行分配。究其失地是自身责任还是村集体的原因，需要回当地进行确认，由当地乡镇进行答复。二要厘清村民身份。目前，农村集体组织的土地大部分已经分完，要想取得土地承包经营权，必须是村民身份，这才是解决土地承包权的前提条件。对于村民身份的确定，各地标准不尽相同，有的是以血缘和地缘关系为基础；有的完全是以户口为依据；特别是有的土地资源比较紧张的城乡结合部，甚至把出嫁女和招婿女的村民身份都排斥在外，需要区分情况进行分析引导。三要厘清责任主体。党的惠民政策普及需要各级政府部门履行责任，通过完善制度机制增强人民群众的获得感。