2023年政策法规科工作总结范文

2023年政策法规科工作总结

2023年，我们依法履行职责，规范合法性审查各类事项机制、完善重大行政决策审查机制、规范行政复议和行政应诉工作程序，积极为市政府（市政府办公室）各项决策提供法治保障。现将一年的工作总结报告如下：

一、严格把关、依法审查，政府决策机制不断健全

（一）规范性文件合法性审查工作。2023年，严格按照《河南省行政合法性审查工作规定》（政府令第219号）及《郑州市行政规范性文件管理规定》（政府令第241号）的要求，对以市政府（政府办）名义下发的行政规范性文件进行合法性审查，共审查行政规范性文件15件，出具法制审核意见书15份，审结后以市政府（市政府办公室）名义印发14件，法制审核率100%。

（二）严格规范项目合同法制审核。建立市政府招商引资项目合同“双重审核”机制，由法制部门和政府法律顾问双重审核，分别出具审核意见，并明确“既要把握法律法规的底线又要兼顾市政府重大利益”的审核原则，确保项目合同更加规范严谨。2023年，共审核合同96件，出具法制审核意见书96份。组织对近五年签约项目履约情况进行梳理核实并形成分析报告，为市政府加强招商项目履约管理提供科学依据。

（三）完善重大决策合法性审查机制。严格遵循《荥阳市人民政府重大行政决策程序规定》（荥政〔2022〕6号），依法依规履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大程序，确保决策事项程序规范完备。畅通公众参与重大行政决策的方式和渠道，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的积极作用，为市政府重大项目洽谈以及重要法律文书、合同、协议的起草、论证、审核提供了重要的法律建议，实现了市政府科学决策、依法决策、民主决策。

（四）稳步推进政府法律顾问工作。市政府聘请8名法学专家、优秀律师及10名行政机关专业人才，并与北京市天同（郑州）律师事务所签订法律顾问服务合同。2023年，共接受法律服务123次。审查行政合同（协议）67件，参与行政复议、行政诉讼案件30件，参与其他涉法事务26次，出具法律意见123份。法律顾问基于专业的法律素养从不同的立场与角度，针对合同（协议）、重要议题、会议纪要及行政复议案件等提出了专业且有针对性的法律意见与建议，在市政府的各项决策中发挥了参谋助手的作用。

（五）严格落实领导干部学法制度。制定和印发《荥阳市人民政府2023年度领导干部学法计划》（荥法治政府组办〔2023〕9 号），全年计划安排市政府常务会议学法不少于4次。2023年，已完成4次市政府常务会议学法，涉及《中华人民共和国黄河保护法》、《中华人民共和国中医药法》、《河南省矛盾纠纷多元预防化解条例》，推动了我市领导干部法治思维、法治意识、法治能力逐步提升，持续建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、职能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

二、加强行政复议和应诉工作，依法有效化解社会矛盾和纠纷

（一）深化行政复议规范化建设，切实维护群众利益。积极履行行政复议法定职责，切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2023年，市政府作为复议机关共接收行政复议申请194件，审理行政复议案件146件，已审结138件，8件正在办理。法定期限内结案率100%。行政复议案件整体呈上升趋势，从涉及部门看，以市公安局、市场监督管理局案件居多；从涉及领域看，多集中在行政处罚、举报投诉等领域。总体呈现出案情复杂多变、社会影响广泛等主要特点，案件办理难度也在不断加大。（具体详见表1，表2）

（二）规范行政应诉工作，积极化解行政争议。截止2023年12月31日，荥阳人民法院新收一审案件306件，审结一审行政诉讼（含行政赔偿）案件294件（含2022年结转结案47件），一审败诉48件（含2022年结转败诉15件），一审行政机关败诉率为16.37%。一审败诉案件所涉领域相对集中，主要是在土地征收、房屋拆迁安置过程中存在未全面履行征收补偿安置职责导致的败诉，此类案件共34件，占败诉案件比例70.83%。

2023年全市平均败诉率16.37%，相较去年全年平均败诉率46.62%，明显下降。主要是依托府院联动联席会议机制，推进行政争议实质性化解，发挥多元化解纠纷作用，积极通过调解等方式化解矛盾，从源头降低发案量；有效发挥行政执法监督作用，保证执法过程公平公正、公开透明。

三、规范政务公开内容，提高公开质量

（一）主动公开情况。以荥阳市政府门户网站及政务服务网为主要平台，加大政府信息公开力度，优化公开质量。2023年，共主动公开政府信息200余条，督促指导各乡镇街道办及相关政府部门通过门户网站及政务服务网公开政府信息3000余条，较好的宣传了市领导以及各局委各乡镇工作中的重大活动及动态。

（二）依申请公开情况。严格执行政府信息依申请公开工作制度，进一步规范工作程序，提高应对能力，慎重稳妥做好政府信息依申请公开工作，受理、办理信息公开件70件，均按照要求答复当事人，零复议零诉讼。回复郑州市人民政府信息公开征求意见3件。

（三）培训学习情况。根据上级要求，今年通过“线上+线下”模式组织了全市的政府信息公开培训，通过组建工作群，及时转发了郑州市相关要求、依申请答复模板。

四、存在问题

（一）重大行政决策公众参与程序尚待完善。重大决策事项通常仅在政府网站上公开征求公众意见，公开渠道和途径相对单一，难以广泛征求到公众真实有效的意见和建议。专家论证缺乏规范性和可操作性。我市目前尚未建立本级重大决策咨询论证专家库，只能由决策承办单位在决策制定过程中独立聘请相应领域专家进行评估论证。同时部分承办单位存在专家聘请难度大、专业程度不高等问题，从而导致专家论证在重大行政决策中的作用往往难以发挥。对重大行政决策的跟踪反馈和评估工作不够。各决策执行单位对决策跟踪反馈和评估工作不够重视，对于决策执行过程中出现的新情况、新问题、新矛盾缺少预见性和相应的解决办法，导致重大行政决策执行效果不好。

（二）从服务时间上看，法律顾问认真履行职责，基本能做到依法、准确、及时出具审查建议书，但因法律顾问开庭、出差等因素，会存在时间上的冲突，导致不能及时参与议题或案件讨论的情况。从服务质量上看，大部分情况下法律顾问都能够对委托事务进行认真分析研究并完成委托事务，出具专业的意见书。但也存在部分法律顾问泛泛而谈，对行政机关内部文件规定了解不够深入，提出意见建议不够准确和针对性不强的情形。

（三）行政复议数量的增加一定程度反映出我市部分行政机关的执法人员在行政执法过程中仍存在法治观念不强、执法违法等问题。具体表现在以下几方面：一是个别单位存在滥用职权、超越职权的情形；二是案件事实调查不清，证据不足；三是未充分保障群众的合法权利；四是执法为民理念认识不到位。

（四）领导干部法治理念树的不牢。部分行政执法机关、执法人员法治观念不强，对依法行政工作重视不够，对法治思想和法律知识学习不够，造成执法违法现象时有发生。行政执法能力和水平不高。部分单位的一线执法人员仍存在粗线条式的执法现象，不能确保执法行为在执法程序、事实认定、法律适用等各方面都完全合法、合理，诉诸法院就会产生败诉案件。行政应诉效果不明显。部分行政机关对行政诉讼工作重视不够，出庭应诉的负责人或者委托的工作人员并未了解案件全部事实。

五、2024年工作谋划

（一）进一步强化合法性审查的规范性。进一步明确工作流程，针对工作中发现的送审材料不齐全、内容不符合法律规定、合法性审核时间较短等问题，进行完善，规范各送审单位的送审材料和审核程序。

（二）推动重大行政决策程序高效落实。认真落实《郑州市人民政府办公厅关于进一步规范重大行政决策程序有关工作的通知》（郑政办〔2023〕50号），于2024年4月底前编制重大行政决策事项目录，并报郑州市政府办公厅备案。

（三）充分发挥政府法律顾问作用。在重大涉法事务的初始阶段，提前介入法律顾问，实现初始阶段、决策阶段双把关，能够更好的预估风险，在一定程度上避免重大法律纠纷，充分发挥法律顾问“参谋员”的作用。

（四）聚力机制建设，规范复议行为。建立健全政府行政复议委员会，完善行政复议案件接收登记、办理、调解、听证等制度机制，进一步规范行政复议案件办理流程，从制度上确保行政复议机关公平、公正、公开地审理行政复议案件，提高行政复议工作的能力与行政争议化解的质量。聚焦行政复议质量薄弱环节和关键问题，探索行政复议案件的典型、共性问题，由表及里，探寻问题根源，达到“办理一案、规范一面、治理一片”效果。

（五）持续落实行政诉讼发案量与败诉率双下降工作要求。压紧压实应诉主体责任，按照“谁主管、谁负责，谁承办、谁应诉”原则，坚持“庭前、庭中、庭后”全流程监督指导。加强行政机关自我纠正、主动纠正行政行为的意识，充分利用引导复议、诉前调解、诉中化解等多元矛盾化解方式，及时纠正诉前以及案件审理过程中发现的违法或不当行政行为，促进源头化解行政争议，降低诉讼发案量。

（六）持续推进政务公开工作。一是进一步优化完善政务公开目标，加强信息公开与透明度。二是提升政府网站、新媒体等信息公开平台的功能，确保信息的便捷获取和公众易于查阅，采用多样化信息发布。三是继续加强相关人员的政务公开意识和专业能力培训，提高工作水平，打造一支专业、高效的工作队伍。四是建立定期的内部自查和外部评估机制，及时发现问题并采取纠正措施。

政策法规科

2024年1月26日