（多篇）2023年营商环境工作要点范文
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2023年营商环境工作要点汇编（15篇）
目录
1.2023年XX市优化招投标营商环境建设工作要点. 2
2.2023年XX县营商环境优化提升工作要点....... 7
3.2023年XX县优化营商环境工作要点.......... 20
4.2023年省外办深化“放管服”改革优化营商环境工作要点 35
5.XX区深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点 42
6.XX深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点 53
7.XX省深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点 63
8.XX市2023年优化营商环境工作要点.......... 74
9.XX市XX区深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点 78
10.XX县深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点 89
11.区深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点 100
12.市2023年优化营商环境工作要点.......... 109
13.市深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点 125
14.县深化“放管服”改革打造比肩大湾区营商环境2023年工作要点.............................................. 137
15.县深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点 147
2023年XX市优化招投标营商环境建设工作要点
2023年，是我市聚力打造最优营商环境的提质之年，也是深化巩固招投标系统治理成效的深化之年。为深入做好工程建设项目招投标监督管理，严厉打击招投标领域违纪违法行为，加快构建服务便捷、制度有效、监管有力、规范有序的招标投标营商环境新格局，特制定工作要点如下。
一、总体要求
坚持“环境为要”，持续聚力打造“最优营商环境”，彰显招投标营商环境竞争优势，全面夯实“阳光招标+信用监管”机制，健全完善“三全三化”工作制度规则，聚焦全流程线上运行、全方位信用建设、全过程监督管理，深入推进招标投标交易电子化、信用监管制度化、投诉处理透明化，大力规范市场秩序，强化服务主体质效，推进环境建设和治理效能转化融合，构建公开、公平、公正和诚实信用的招投标营商环境，为大力实施“1345”发展战略提供坚强服务保障。
二、工作任务
（一）全面提高电子招投标能力。优化电子招投标系统软硬件建设，完善交通、水利行业EPC项目电子范本，除交易平台暂不具备条件等特殊情形外，依法必须招标项目应当实行全流程电子化交易。严格执行《四川省远程异地评标管理办法》，常态化开展异地远程评标，全年开展异地远程评标占电子标段比例不低于40%。全面推行非现金方式缴纳工程相关保证金，持续推动电子保函降费，保持全省最低收费标准。持续推进数字证书（CA）跨省互认。开展清退历史沉淀保证金专项行动，对历史深沉、应退未退的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金实行分类处置、应退尽退。建立工程招投标项目进场交易信息统计分析制度，实行每季度发布。坚持“一项目一档案”，指导招标人按照有关规定加强招标档案管理，及时收集、整理、归档招标投标交易和合同履行过程中产生的各种文件资料和信息数据，加快推进招标档案电子化、数字化。推动合同签订和变更网上办理，全年合同签订和变更公开比例达到100%。
（二）强化主体信用信息管理。各行政监管部门健全完善本行业信用评价体系，建立合同履约管理评价机制，积极开展招投标信用监管，加强信用信息的归集共享，依法依规向社会公开招投标市场主体信用状况。常态化执行《XX市国家投资工程建设项目招标人行为规范积分管理办法》，通过“信用中国”（四川XX）平台公示信用加扣分情况，并积极推动“信用中国”网站信用信息报告等信用信息在招标投标活动中的合理规范应用。严格执行《四川省评标专家和综合评标专家库管理办法》《四川省工程建设项目招标代理机构信用记录管理办法（试行）》，强化市、县招投标行政监督部门对招标人、从业单位、评标专家、代理机构的信用监管力度。
（三）着力提高投诉处理效率。优化完善电子监管平台功能，支持系统在线提出异议（投诉）、投诉举报、跟踪处理进程、接收答复，切实规范处理程序，实行质疑（异议）、投诉举报及处理全程线上运行，优化公共资源交易平台与12345政务服务热线对接功能，大力提升处理质效，有效压减受理、处理时限，在部门官方网站和全国公共资源交易平台（四川省XX市）公示投诉处理办理情况。
（四）动态修订完善制度规则。坚持“总量控制”“增减挂钩”原则，梳理排查我市招标投标制度规则，县（区）一律不保留或新制定招投标制度规则文件。动态调整我市进入《四川省招标投标制度规则保留目录》的制度规则，未列入保留文件目录的，一律不得作为招投标行政监管依据。根据省发改委最新安排部署，动态调整评定分离确定中标人的办法、数量及定标方式、因素，不采用抽签、摇号、抓阄等违规方式直接选择投标人、中标候选人或中标人。根据国省招投标最新法律法规和政策文件精神，动态调整更新《XX市国家投资工程建设项目招标人行为规范评价标准》，突出监管重点，提升监管效力。
（五）多措并举提升监管能力。市、县招投标行政监督部门应自招标文件发出后五个工作日内对招标文件进行合法合规性监督检查，严肃查处招标人通过设置不合理条件排斥、差别对待或限制潜在投标人问题。市、县招投标行政监督部门应监督招标人自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交依法招标项目招标投标情况的书面报告。不断探索完善智慧监管手段，加强公共资源交易平台招投标交易大数据整理、分析和加工利用，及时预警、发现和查证违法行为。常态化推进“互联网＋监管”，采取“双随机、一公开”和“重点监管”相结合的方式，实行定期检查和随机抽查，严肃查处围标串标、骗取中标、转包、违法分包等违法行为。
（六）对标对表抓好工作创新。总投资3000万元以下依法必须招标项目，除有特殊施工要求的桥梁、隧道涉及公共安全等工程外，不得设置类似工程业绩。依法必须招标项目招标文件发布前，招标人应组织进行公平竞争审查，公平竞争审查情况应提交有关行政监督部门。各级国家机关、事业单位和团体组织招标的工程建设项目投标保证金不超过招标项目估算价的1%，招标人对中小微、民营企业投标人一律免除投标保证金。住建、交通、水利、农业农村、自然资源等市级招投标行政监督部门制定本行业招标文件合理性编制规范指引，重点对资质等级、人员资格、类似工程业绩设置等易发多发限制、排斥投标问题，按照投资规模、项目类型、技术条件等进行合理性规范。
（七）提升服务市场主体能力。动态管理参与招投标市场主体清单，构建招标人、行政监督部门与市场主体定期沟通和关切回应反馈机制，畅通拓展意见建议、问题线索征集渠道，建立市场主体意见收集反馈、涉企保证金缴纳退还台帐，实现对接沟通常态化、全覆盖。构建市、县两级招投标普法培训体系，对招标人、投标人等采取“线上+线下”融合方式开展业务培训和政策解读，实现分级、分系统宣传培训全覆盖，全面提升招投标监管队伍履职水平和服务效能。
三、保障措施
（一）健全完善工作推进机制。市县招投标行政监督部门要落实主要领导亲抓亲管、分管同志全程负责、专人专班具体落实的责任体系，确保领导到位、人员到位、责任到位。强化横向部门协同、纵向系统联动，市县一体实行清单制+责任制管理，推进招投标营商环境建设全面提升。
（二）持续推动任务落地落实。市建设项目招投标办公室每季度对市县招投标行政监督部门政策执行、工作推进、监管履职情况开展督导检查，对工作推进缓慢、任务落实不力的部门，采取提醒敦促、典型通报等方式进行警示提醒，并将工作履职情况纳入年度目标绩效考核管理。
（三）全面梳理总结亮点经验。市县招投标行政监督部门要认真总结提炼本地区、本行业工程招投标领域“放管服”优化营商环境改革的经验做法和创新工作，对标先进一流地区创新案例和典型做法，总结提升XX经验，强化向上对接汇报，争取更多好经验好做法获得发布推广。
2023年XX县营商环境优化提升工作要点
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，深入推动营商环境优化升级“一号改革工程”使命在肩、任务重大、意义深远。全县上下务必以更高标准、更大力度、更实举措，凝心聚力推动营商环境各项工作走深走实、进位争先。
一、总体要求
全县营商环境紧紧围绕“市级做了的，县级也要做到”的工作要求，全面贯彻落实党的二十大精神及中央和省、市有关会议精神，以市场主体和社会公众满意度为导向，紧扣重点领域、紧盯关键环节,以建设创新试点城市、新一轮对标提升专项行动为主抓手，结合实际大胆改革创新，积极探索XX经验、推出XX模式，力争在2023年的省评中综合排名进入全省前50名，让“崇速办”营商环境品牌更加响亮。
二、主要任务
（一）持续深化重点领域对标改革
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（二）全面优化全生命周期服务和监管
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（三）不断完善政策制定实施机制
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三、工作要求
（一）锁定目标任务。聚焦重点领域，补足短板弱项，全力打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，打响XX“崇速办”营商品牌。2023年，全县营商环境在全省、全市排名位次前移进档。
（二）落细落实责任。持续推动和完善工作机制，创新工作方式，压实部门责任。各牵头单位（未明确牵头单位的，列第一的为牵头单位）统筹协调，强化调度。各责任单位根据责任分工，主动认领、主动靠前、主动作为，做到每一项任务、每一个环节都有人抓、有人管、有人做。各部门单位要聚焦企业投资生产经营中的“堵点”“难点”“痛点”，自我革命，拿出切实管用的措施。
（三）强化监督考核。加强督导检查，对各项重点任务落实情况进行专项督查，对重点区域、主要部门及窗口单位开展日常督查和“回头看”，确保各项重点任务有效落实。加强执纪问责，查处和通报一批损害营商环境的典型案例，对落实主体责任、监督责任和监管责任不力的领导干部和直接责任人，严肃追责问责。强化结果运用，充分发挥考核评价指挥棒作用，将对各项重点任务完成情况纳入我县年度综合考核指标体系，作为各部门单位评先评优和干部使用的重要依据，不断提升各部门单位抓营商环境建设的主动性积极性。
2023年XX县优化营商环境工作要点
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的承上启下之年。做好全县优化营商环境工作尤其重要，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要指示和省市委经济工作会议精神，围绕市场化、法治化、国际化方向，坚持标杆引领、问题导向、数字赋能、改革集成、协同联动，一体推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，深入实施营商环境改革事项，实现XX营商环境效能提高、办事提速、服务提优，助推经济运行率先整体好转，为奋力谱写中国式现代化XX新篇章提供有力支撑。
一、打造综合更优的政策环境
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二、建设公平有序的市场环境
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三、提升高效便捷的政务环境
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四、构建公正透明的法治环境
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五、营造亲商安商的人文环境
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六、推进重点任务落实落细
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2023年省外办深化“放管服”改革优化营商环境工作要点
根据《XX省优化营商环境行动计划》《XX省打造高效规范便利的一流政务环境实施方案（2023-2024年）》总体要求，按照《2023年XX省优化营商环境工作要点》，结合年度重点外事港澳工作任务，现就2023年省外办深化“放管服”改革优化营商环境工作作出如下安排。
一、指导思想
2023年省外办深化“放管服”改革优化营商环境工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，深入落实省委、省政府关于锻造一流作风营造一流环境创造一流业绩的工作要求，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，聚焦市场主体办事创业的难点痛点堵点，一体推进政策、政务、人文“三个环境”建设，大力提振市场信心，不断增强发展动力，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为履行好“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、奋力谱写“强富美高”新XX现代化建设新篇章提供强有力的外事工作支撑。
二、重点任务
（一）着力稳预期提信心，持续打造综合更优的政策环境
1.落实省政府关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施，印发《省外办关于最大程度便利商务人员往来服务常态化走出去经贸招商的八项举措》，制定赴境外执行专项经贸招商任务团组和人员清单，服务保障外贸外资稳中提质，推动经贸人员常态化走出去招商引资。（综合处、外管处、领事处）
2.联合省卫生健康委印发《关于加强XX省省级医疗卫生单位因公出国（境）管理工作的实施意见》，简化审批流程，规范工作程序，更加高效服务保障卫生健康领域人才赴境外开展国际交流合作。（外管处）
3.聚焦因公出国（境）审批、证照办理和签证申请等具体环节，广泛开展因公出国（境）管理工作调研，研究制定关于因公出国（境）管理若干政策问题答复口径等便利化举措，激发各类主体对外交往活力。（外管处、领事处）
4.聚焦服务国家总体外交大局，对执行中央专项任务重点出访团组，出访指标纳入省级统筹保障，不占各地各部门出访批次，并给予专项经费保障。（综合处、秘书处、外管处）
5.印发《关于为因公赴澳门参展人员提供便利的通知》，对各地各部门循因公渠道赴澳门参加重点展会活动的团组，在因公出国（境）审批等方面提供便利和支持。（外管处、港澳处）
6.报请省政府印发《XX省荣誉居民评选表彰办法》，明确授予条件、授予程序，为表彰和鼓励为我省经济建设、社会发展和对外交流合作作出突出贡献的国际友好人士提供政策支撑。（领事处）
7.印发《2023年XX省APEC商务旅行卡推广计划》《关于遴选APEC商务旅行卡“白名单”企业的通知》，面向重点开发园区开展APEC商务旅行卡“白名单”企业遴选工作，简化“白名单”企业APEC商务旅行卡申办环节。（领事处）
8.坚持精准施策，制定《XX省高质量推进新时代国际友城工作的实施方案》，推动全省友城工作提质增效。制定《XX省推动元首见签友城高质量发展三年行动计划（2023-2025）》和年度任务清单，推动与见签友城各领域合作迈上新台阶。（综合处、亚洲处、欧非处、美大处）
9.规范政府采购和招标投标，制定出台《省外办机关财务管理办法》《省外办涉外活动经费开支管理办法》《关于进一步规范办机关政府采购流程的通知》等采购规则和流程文件，优化政府采购公平竞争的营商环境，充分激发市场活力。（秘书处）
（二）突出办事效能最高，持续打造高效便利的政务环境
10.根据能快则快原则，优化因公出国（境）线上审批流程，减少审批环节。制定领事认证、护照通行证、因公签证、APEC商务旅行卡等事项办理制度文件，进一步提高因公出国（境）审批和领事证照服务便利化水平。（外管处、领事处）
11.加强对全省拥有外事审批权单位综合归口管理，按照“统一规划、区别管理、分步实施”原则，完成省市因公出国（境）审批证照一体化建设，推进全省因公出国（境）审批一体化数字监管。（外管处）
12.统筹推进外事部门数字政府建设，印发省外办数字化转型年度工作要点，加快推进“XX智慧外事”平台二期项目建设，实现领事政务服务“一网通办”。实施“涉外公证+领事认证”“涉外商事文书+领事认证”一体联办。（秘书处、领事处）
13.协助外交部开展苏州实验室外事工作调研，指导苏州实验室外事体制机制建设，对苏州实验室直接从事科研任务人员因公出访开展学术交流合作任务，根据实际需要安排。（外管处）
14.成立省市工作专班，对接解决因公签证办理难题，为重点外资外贸企业开辟商务人士出入境“应急通道”，协助办理来华邀请、签证办理等出入境手续。（领事处）
15.充分发挥政务咨询投诉举报平台作用，及时回复办理XX12345热线平台、主任信箱、在线咨询、依申请公开，为企业群众提供更迅捷、更权威、更透明的在线服务。（秘书处、外管处）
16.发挥办机关门户网站和“XX外事”公众号平台作用，及时精准推送政策信息。做好《外事要情》《XX外事》《XX港澳工作动态》《XX民间对外交往动态》编印工作，服务各地各部门高质量发展。（综合处、秘书处、港澳处、民间交流处）
（三）构建新型政商关系，持续打造亲商安商的人文环境
17.开展外籍人士在XX居住便利化程度专题调研，举办优化外籍人士管理和服务研讨会，推动有关部门出台便利化举措，全力营造外籍人士在XX安居兴业“法治软环境”。（外管处、领事处）
18.联合相关主管部门，协调推进苏州国际商事法庭、仲裁机构和商事调解机构建设，完善涉外纠纷解决反馈机制，协调解决外资企业困难。（领事处）
19.加强外事管理政策宣讲，举办外事管理服务进园区、因公出国（境）管理政策宣讲、驻沪领馆签证官XX行、领事业务课堂、涉外安全管理、外媒服务管理、社会组织“走出去”能力建设等专题培训活动。（外管处、领事处、涉外安全处、礼新处、民间交流处）
20.加强涉外安全保障能力建设，开展境外园区法律服务调研工作，组织“走出去”企业安全云巡查，摸排涉高风险国家和地区企业和人员底数。组织XX省领事保护宣传周、涉外法律服务圆桌会议等活动，加强XX省海外领事志愿者服务队建设，制作XX省领事保护宣传片，稳妥应对各类领事保护案件，切实维护XX居民和企业在海外合法权益。（外管处、涉外安全处）
21.办好2023XX与驻沪领馆对话交流会、XX—法国合作交流会、XX—新西兰RCEP框架下“一带一路”合作交流会等活动，搭建对话交流平台。组织外国（港澳）企业商会、友好组织、企业家、友好人士来苏访问，提升对外资企业服务水平，推动外资项目落地建设。（领事处、亚洲处、欧非处、美大处、港澳处、民间交流处）
22.举办港澳投资企业法律服务月、驻港苏企发展座谈会等活动，开展《XX省保护和促进香港澳门投资条例》调研，为在苏港澳投资企业、在港澳XX企业排忧解难。发挥涉港澳法律专家服务团和南京港澳仲裁院作用，推动解决投资纠纷和争议。（港澳处）
23.完善育才引才聚才保障机制，按照省人才工作领导小组成员单位职责分工，做好重点人才因公出国（境）、邀请来华等涉外管理和服务工作。实施香港创新创科人才XX行活动，推动苏港澳青年创新创业基地建设，实施澳门大学生赴XX实习实践计划。（外管处、领事处、港澳处）
三、工作要求
（一）提高政治站位。要深刻认识深化“放管服”改革工作的重要性和紧迫性，把“放管服”改革工作作为外事部门服务人民、服务基层、服务社会的重要抓手，确保国家和省委省政府有关改革政策措施落地见效。
（二）细化组织实施。要加强“放管服”改革工作的组织领导，根据工作分工，调整我办深化“放管服”改革工作领导成员，研究探讨涉外“放管服”改革工作新举措。各处室要把“放管服”改革工作作为党建和业务深度融合的结合点，以基层和群众的获得感和满意度作为评判改革成效的标准。
（三）建立奖惩机制。要把落实“放管服”改革各项举措、优化营商环境情况作为考核领导干部和各处室业绩的重要指标。鼓励各处室从自身实际出发，锐意探索创新，创造更多务实管用的举措。对绩效明显的要加大表扬和政策激励力度，对不作为乱作为的要抓住典型严肃问责。
XX区深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点
2023年，全区深化“放管服”改革优化营商环境工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧紧围绕“四化同步推进、城乡深度融合、‘一体两翼’齐飞”的具体路径，加快推进政府职能转变，持续深化改革，优化营商环境，激发市场活力，提振市场信心，助力经济运行整体好转，为全区高质量发展提供有力支撑。
一、聚焦市场主体健康发展，大力开展营商环境提升行动
（一）激发市场主体活力。持续深化营商环境对标创新，启动民营企业营商环境提升行动，全面落实全国首批50项和四川省70项营商环境试点改革举措。持续优化提升我区营商环境各项指标，全面做好年度营商环境评价工作。强化对市场主体特别是民营企业和中小微企业的财税政策、金融支持力度，落实减税降费优惠政策，新增发放创业担保贷款不少于4800万元，推广“制惠贷”“园保贷”“天府科创贷”，拓宽市场主体融资渠道。健全完善区镇村三级创业平台体系，扶持更多专精特新、中小微企业发展成长。积极申报创建省级“创业孵化基地”，打造一批“天府微创园”。全面推广信用承诺制和告知承诺制，加强全国中小微企业融资综合信用服务平台（XX站）、“天府信用通”应用，深入推进“信易贷”工作。全面推广数字化电子发票，逐步取消增值税发票税控设备。配合省市完善招标投标交易担保制度和担保服务体系。做实惠企政策专门窗口，推动惠企政策资金“一窗兑现”。开展“12345”政务服务便民热线助企纾困专项行动，组建助企服务提速处置工作专班，对涉企问题单独提取、快速反馈，建立政务服务便民热线助企服务联动快速处理和督查机制，对企业诉求办理情况不定期开展抽查检查。〔牵头单位：区发展改革局，责任单位：区科技人才局、区财政局、区人力资源社会保障局、区市场监管局、区行政审批局、区税务局、区公共资源交易中心等区级有关部门（单位）、各街镇〕
（二）营造公平竞争的市场环境。全面落实《中华人民共和国反垄断法》和《四川省反不正当竞争条例》，加强对妨碍统一市场、不正当竞争等问题的整治，完善常态化监管机制。严格落实“全国一张清单”管理要求，建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，持续清理和废止市场准入限制和阻碍参与公平竞争的政策规定。深化公共资源交易改革，探索构建与全国大市场相适应的公共资源交易体制机制。积极开展公共资源交易数字化转型行动，用好省政府采购一体化平台，逐步实现政府采购预算、执行、交易、支付全流程电子化。依托“12345”“12315”等平台渠道，及时处理回应涉公平竞争问题的投诉举报。〔责任单位：区发展改革局、区司法局、区财政局、区市场监管局、区行政审批局、区公共资源交易中心等区级有关部门（单位）、各街镇〕
（三）加强政府诚信建设。健全政务守信践诺机制，6月底前编制各级行政机关依法依规作出但未履行到位的承诺清单，明确整改措施和完成期限。对落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度情况进行“回头看”，重点整治未将拖欠信息列入政府信息主动公开范围的情况。开展拖欠中小企业账款行为集中治理，严肃打击虚报还款金额、将无分歧欠款做成有争议欠款、增设额外还款条件或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为。探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政务诚信履约。〔责任单位：区法院、区发展改革局、区经济和信息化局、区司法局等区级有关部门（单位）、各街镇〕
（四）优化外资外贸服务。更好发挥服务外资企业工作专班作用，深入开展外商投资服务专项行动，强化省、市、区三级协调服务联动，进一步加大统筹协调解决企业困难诉求力度。配合市发改委开展外资企业营商环境评价。围绕建设XX与川滇黔渝中心城市1-2小时交通圈，大力发展多式联运和现代物流。〔责任单位：区发展改革局、区商务局、区经济合作外事局、区税务局、区交通运输局等区级有关部门（单位）、各街镇、各园区〕
二、围绕提升便民利民能级，纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革
（五）拓展“一网通办”范围。根据企业群众办事需求，对照省市级清单，12月底前推动100个事项“秒批秒办”、100个事项“一证一照办”、50个事项“零材料办”、50个事项“省内通办”。升级优化“天府通办”手机移动端，上线XX区分站点APP，推动落实100个高频应用“掌上办”。在政府门户网站建好“一网通办”“一网监管”“一网公开”“一网协同”专区。持续深化“一件事一次办”改革，全面落实国家13个、全省47个重点“一件事”，对已实现的“一件事”常态化开展自查评估，围绕重点产业和群众关心的高频政务服务事项，创新拓展“一件事一次办”，12月底前实现办理相关业务互联互通、数据供给精准匹配。建立健全事项落地常态化核查机制，及时解决实际办事过程中的“中梗阻”问题。〔牵头单位：区电子政务中心、区公安分局、区行政审批局、区消防救援大队，责任单位：区级有关部门（单位）、各街镇、各园区〕
（六）强化政务数据支撑保障能力。开展政务数据共享三年行动，持续提升政务数据共享能力，按照省市级部署，完善一体化政务大数据体系，制定全区政务数据共享责任清单（2023年版），完善“一网通办”协同推进机制，围绕投资、科技、交通运输等20个领域，争创一批“一网通办”重点示范项目。深化电子证照、电子印章、电子材料等应用，6月底前实现办事电子材料智能匹配申请材料；12月底前实现省内自建系统签发的高频电子证照共享互认和“免提交”，政府侧电子材料、电子证照等全面加盖电子印章。全面梳理全区电子证明，12月底前，推动高频电子证明汇聚至全省“电子证明超市”。全面推广应用省工程建设项目审批系统数字审图、多测合一、联合验收、中介超市和水电气报装等辅线模块。探索打造“免申即享”服务，实现惠企利民政策智能匹配、推进快速兑现。依托四川省政务服务网和“天府通办”移动端，建立“一网通办”企业群众意见建议收集机制。〔牵头单位：区行政审批局、区经济和信息化局、区住房城乡建设局，责任单位：区级有关部门（单位）、各街镇、各园区〕
（七）推进政务服务线下线上融合发展。坚持传统服务与智能创新服务相结合，兼顾老年人、残疾人等特殊群体办事需求，全面推进区镇村综合性政务服务场所建设。深化综合窗口改革，修订完善运行制度，优化各级政务服务大厅综合窗口设置，依托省一体化政务服务平台综合受理系统实现业务办理的高效协同。探索“人工智能（AI）+政务服务”能力建设，优化企业群众线上线下办事全过程智能预填、智能预审、智能审批等功能。推动“办不成事”反映窗口与“好差评”、12345政务服务便民热线深度融合，健全常态化投诉反映机制，及时解决线上线下办事标准不同、企业群众不能自主选择办事渠道以及未落实“首问负责制”“一次性告知”制度等问题。〔牵头单位：区行政审批局，责任单位：区级有关部门（单位）、各街镇、各园区〕
三、坚持需求导向，持续提升政务服务标准化规范化便利化水平
（八）规范行政审批行为。全面实行行政许可清单化管理，严格按照行政许可事项“一单一图一表”实施审批，并积极探索进一步减少申请材料、压缩办理时限的创新举措。按照国省市要求，适时动态调整区级行政许可事项清单，实现线上线下办事指南和服务渠道同源发布、同步更新，线上线下审批一个标准、一套材料、一体化办理。强化中介服务“网上超市”管理和推广应用，清理无法律、法规或者国务院决定依据的中介服务事项，将强制性中介服务事项纳入中介服务“网上超市”统一管理、提供服务。〔牵头单位：区行政审批局、区委编办、区司法局，责任单位：区级有关部门（单位）、各街镇〕
（九）提升行政服务效率。进一步推进投资审批制度改革，深化“一机制一流程一系统”，强化分级协调、优化并联办理，落实好重要项目用地、规划、环境评价、施工许可、水土保持等方面审批改革举措，推动竣工项目投产达效、在建项目快建多投、新建项目早开快投、储备项目接续早投。深化工程建设项目审批制度改革，加快推行“区域评估”“多规合一”“多测合一”。深化“证照分离”改革，优化数据共享方式，强化数据共享质量，进一步推动“证照分离”改革数据精准推送和反馈。〔责任单位：区发展改革局、区自然资源和规划分局、XX生态环境局、区住房城乡建设局、区水务局、区市场监管局等区级有关部门（单位）、各街镇〕
（十）推进其他政务服务事项标准化。有序推进其他依申请办理的行政权力事项（行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项）和依申请办理的公共服务事项（公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会保障、文化体育、残疾人服务等领域）全面标准化，梳理再造政务服务事项办理流程，逐步实现同一事项受理条件、申请材料、办理程序、适用范围、有效期限、办理时限、监管主体、监管措施等要素统一。〔牵头单位：区行政审批局、区委编办、区司法局，责任单位：区级有关部门（单位）、各街镇〕
四、创新监管方式，提升政府监管效能
（十一）健全新型监管机制。推动行业主管部门已建的监管类综合平台全面接入省“互联网+监管”平台，新建系统按照统一标准与省“互联网+监管”平台做好互联互通，区级监管数据实时全量汇聚至省“互联网+监管”平台。加强信用监管，开展企业公共信用综合评价，推动市场监管领域信用提升，助力市场主体转型发展。在工程建设、消防安全、统计、金融、税费管理、生态环境、劳动保障、医疗保障、医药招标采购、知识产权等领域建立市场主体信用评价指标体系和分级标准，实行信用分级分类监管。〔牵头单位：区发展改革局、区市场监管局、区行政审批局，责任单位：区级有关部门（单位）、各街镇〕
（十二）推进跨部门综合监管。对食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量、非法金融活动等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域及新型领域中涉及多部门监管的事项开展跨部门综合监管，结合《四川省跨部门综合监管重点事项指导清单》，编制区级跨部门综合监管重点事项清单，并建立动态更新机制。依托“互联网+监管”系统构建跨部门联合监测预警机制，提高综合研判和协同处置能力，及早发现和处置各类风险隐患，形成闭环管控。积极在成品油流通、自建房安全、单用途预付卡等领域开展跨部门综合监管试点，探索推进“综合监管一件事”改革、综合监管“一业一册”告知制度，一类事项制定一册合规经营指南，一次性告知市场主体合规经营要求。〔责任单位：区市场监管局、区住房城乡建设局、区商务局、区卫生健康局、区应急局、区综合行政执法局、区财政局等区级有关部门（单位）、各街镇、各园区〕
（十三）规范执法监管行为。开展行政规范性文件涉及行政处罚内容专项清理，严格遵守《四川省规范行政执法裁量权规定》，指导督促部门完成和贯彻落实监管执法“一目录、五清单”（完成分类检查事项目录，执行落实省级行政执法部门制定的不予、免予、减轻、从轻、从重处罚清单）。建立健全行政执法协调监督机制，明确监督职责、行政执法监督工作流程、行政执法监督文书格式文本，执行行政执法流程标准、行政执法文书标准、行政执法案件编号标准、行政执法用语标准、重大行政执法决定法制审核标准、行政裁决程序标准等地方标准。加强行政执法监督，常态化开展人民群众最不满意行政执法问题整治，进一步提高监管部门行政执法社会满意度。〔牵头单位：区司法局，责任单位：区级有关部门（单位）、各街镇〕
（十四）加强重点行业领域监管。重点查处行业协会商会利用行政委托事项违规收费、利用行业特殊地位强制收费等行为。严厉查处水电气领域乱收费，着重加强售电环节价格监管。持续推动医疗领域“三监管”（医疗机构、医务人员、医疗行为）工作，开展问题核查和责任追究。深入推进安全生产重大隐患专项整治和“工业互联网+安全生产”行动，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。实行生态环保监督执法正面清单制度，减少对企业正常生产经营的影响。加强知识产权行政执法工作，打击知识产权侵权假冒、非正常专利申请和商标恶意抢注等行为，并实施惩罚性赔偿，健全知识产权维权援助和快速协同保护体系。〔责任单位：区法院、区发展改革局、区民政局、XX生态环境局、区卫生健康局、区应急局、区市场监管局等区级有关部门（单位）、各街镇〕
五、突出区域协同，主动融入成渝地区双城经济圈“放管服”改革
（十五）协同推进政务服务一体化。按照国家“跨省通办”、省“川渝通办”安排部署，完善区级“川渝通办”事项清单动态管理机制，聚焦新生儿出生、员工录用、灵活就业、职工退休、就医、婚育等高频应用场景，推动一批“一件事一次办”事项、“免证办”事项实现“川渝通办”。有序推进高频电子证照互认共享和跨区域应用。聚焦社会保险、医疗、文化旅游、税务等民生重点领域，积极推进数字化示范性场景应用试点。依托线上服务专区，推动与重庆市各区县惠企政策“一站汇聚、精准推送”。推动与重庆市各区县基本养老保险全险种关系转移网上办理，转移资金定期结算，进一步压缩办理时限。进一步拓展“泸永江”地区“川渝通办”事项，持续深化政务服务“无差别受理、同标准办理、审批结果互认”，加快推进商贸流通、对外合作等领域电子证照跨区域互认共享。〔牵头单位：区行政审批局、区人力资源社会保障局、区经济和信息化局，责任单位：区级有关部门（单位）、各街镇〕
（十六）协同推进市场准入一体化。主动融入成渝地区双城经济圈市场一体化建设，完善市场准入“异地同标”便利化服务机制。探索“泸永江”地区市场主体跨区域迁移“无障碍一次办”。统一规范市场主体准入实名身份信息采集和认证，推动实现认证数据共享互认。深化营业执照异地“办、发、领”服务体系建设，探索“泸永江融合发展示范区”虚拟地址注册登记，对住所（经营场所）采用“泸永江融合发展示范区+实际生产经营地址”的方式予以登记，助推企业在“泸永江”三地一处设立、财税共享。深化公共资源交易平台合作，推进信息、场所、专家等资源共享。〔牵头单位：区发展改革局、区财政局、区市场监管局、区行政审批局、区公共资源交易中心、区税务局，责任单位：区级有关部门（单位）、各街镇〕
（十七）协同推进综合监管一体化。推动信用体系协同发展，充分运用信用应用场景，实现守信激励和严重失信主体名单共享互认。〔责任单位：区发展改革局、区司法局、区市场监管局等区级有关部门（单位）、各街镇〕
区推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组办公室要将工作要点确定的改革任务作为年度目标绩效考核的重要内容，充分发挥指导、协调和督促作用，强化考核评价跟踪问效，确保各项改革任务落到实处。各街镇、各园区、区级有关部门（单位）要主动认领任务，细化工作举措，压紧压实责任，狠抓推动落实，更好服务全区经济社会发展。各街镇、各园区、区级有关部门（单位）要于2023年9月10日、11月10日前将相关工作完成情况报送市推进政府职能转变和深化“放管服”改革暨政务公开协调小组办公室（区行政审批局）。
XX深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及州委、州政府关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，加快政府职能深刻转变，持续深化改革，优化营商环境，激发市场活力，提振市场信心，助力经济运行整体好转，特制定以下年度工作要点。
一、大力开展营商环境提升行动
（一）激发市场主体活力。贯彻落实州委、州政府对民营经济和中小微企业的财政奖补政策，开展2023年“便民办税春风行动”，积极落实对市场主体特别是民营企业和中小微企业减税降费优惠政策，深化办税缴费便利化改革。推广“支小惠商贷”“民宿贷”“天府科创贷”，新增发放创业担保贷款不少于3000万元。开展科技金融对接培训，指导科技型中小企业、高新技术企业申请“天府科创贷”。积极申报省级“创业孵化基地”和“天府微创园”。全面推广信用承诺制和告知承诺制，优化升级XX信用信息共享平台，深入推进县域信用监测。全面推广数字化电子发票，逐步取消增值税发票税控设备。完善招标投标交易担保制度，进一步降低招标投标交易成本，开展清理历史沉淀保证金专项行动，加快完善招标投标交易担保服务体系。做实惠企政策专门窗口，提升惠企政策窗口功能。开展12345政务服务热线助企纾困专项行动，建立健全企业诉求快速处理机制。建立健全惠企政策知识库，建立民族语言专席。统筹配合省第三方团队开展营商环境指标评价。持续深化“金融顾问”服务，推动地方金融组织规范发展。〔州发展改革委牵头，州委群工局、州财政局、州人力资源社会保障局、州市场监管局、州行政审批局、州税务局、人行甘孜中心支行、甘孜银保监分局等州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
（二）营造公平竞争的市场环境。全面落实《中华人民共和国反垄断法》《四川省反不正当竞争条例》，加强对妨碍统一市场、不正当竞争等问题的整治，完善常态化监管机制。建立公平竞争审查及存量清理结果定期评估考核和通报公示制度，持续清理和废止含市场准入限制和阻碍参与公平竞争的政策规定。严格落实“全国一张清单”管理要求，建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，持续清理和废止含市场准入限制和阻碍参与公平竞争的政策规定。开展公共资源交易数字化转型三年行动，待省级公共资源交易一体化平台主体功能建设完毕后，接入并使用。加快XX政府采购一体化平台推广应用，逐步实现政府采购预算、执行、交易、支付全流程电子化。依托“12345”“12315”等平台渠道，及时处理回应涉公平竞争问题的投诉举报。围绕社会信用体系建设，选取稻城县作为社会信用试点示范地，探索推广有益做法，建设诚实、自律、守信、互信的社会环境，创建热情、周到、无欺、文明的旅游市场环境，丰富“圣洁甘孜”品牌内涵。〔州委群工局、州发展改革委、州司法局、州财政局、州文化广电旅游局、州市场监管局、州政务服务和资源交易服务中心等州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
（三）加强政府诚信建设。健全政务守信践诺机制，编制各级行政机关依法依规作出但未履行到位的承诺清单，明确整改措施和完成期限。对落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度情况进行“回头看”，重点核查未将拖欠信息列入政府信息主动公开范围的情况。开展拖欠中小企业账款行为集中治理，重点清理债务人单位是否存在虚报还款金额、将无分歧欠款作成有争议欠款、增设额外还款条件或以不签合同、不开发票、不验收、未完成审计等方式变相拖欠的行为。充分发挥执行联席会议办公室职责，建立健全执行联动机制，不定期召开执行联席会议，确保全州执行联动机制规范运行，督促政府职能部门积极配合法院执行工作，促进政府职能部门诚信履约，为XX政府诚信建设工作提供司法保障。〔州法院、州发展改革委、州经济信息化局、州司法局、州市场监管局等州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
（四）优化外资外贸服务。更好发挥外资工作专班机制作用，深入开展外商投资服务专项行动，优化州、县（市）两级协调服务长效机制，进一步加大统筹协调解决企业困难诉求力度。将办理正常出口退税的平均时间压缩至5个工作日以内，增值税增量留抵退税审核平均时间压缩至3个工作日以内。〔州商务合作局、州税务局等州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
二、纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革
（五）拓展“一网通办”范围。根据企业群众办事需求，通过“日统计、周通报、月调度”机制，督促州级部门、各县（市）提升一体化在线政务服务平台各项考核数据指标。持续推进一体化平台3.0、4.0版依申请政务服务事项认领发布工作；推进“秒批秒办”“一证一照办”和“零材料办”，完善“川渝通办”“省内通办”事项的认领发布，持续加强业务能力。指导康定市、丹巴县等有条件的县（市）开展天府通办分站点建设；深化政务服务网藏语音化项目建设（藏语通道），推进高频应用“掌上办”开发。在州政府门户网站建好“一网通办”“一网监管”“一网公开”“一网协同”专区，支持有条件的县（市）积极申报创建“互联网+政务服务”示范县。推进13项国家“一件事一次办”、省47件“一件事一次办”落地落实，指导雅江、丹巴等县开展“一件事一次办”探索创新。完善12345政务服务热线管理和服务标准，实现与110平台对接联通，与119、120、122等紧急热线以及水电气等公共服务热线的协调联动。〔州行政审批局牵头，州委群工局、州公安局、州应急管理局、州大数据中心等州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
（六）强化政务数据支撑保障能力。开展政务数据共享三年行动，完善全州数据共享开放体系，完成数据共享门户和数据目录、治理、开放、供需、分析等功能模块建设。更新发布州级政务数据共享责任清单（2023年版）。按照省大数据中心工作安排深化电子证照、电子印章、电子材料等应用。全面推广应用省工程建设项目审批系统数字审图、多测合一、联合验收、中介超市和水电气报装等辅线模块。〔州大数据中心牵头，州自然资源规划局、州住房城乡建设局、州行政审批局、州市场监管局等州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
（七）推进政务服务线下线上融合发展。按照省市县乡村五级综合性政务服务场所建设实施方案，指导各县（市）开展政务服务场所建设，不断满足老年人、残疾人等特殊群体办事需求。制定综窗攻坚改革方案，指导18个县（市）积极开展政务服务大厅、乡镇便民服务中心综窗攻坚改革。指导雅江县松茸产业园区政务服务中心建设，为企业和园区提供高效优质服务。依托州级政务服务大厅及各县（市）政务服务大厅“办不成事”反映窗口，健全常态化投诉反映机制，及时解决线上线下办事标准不同、企业群众不能自主选择办事渠道以及未落实“首问负责制”“一次性告知”制度等问题。〔州行政审批局牵头，州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
三、持续提升政务服务标准化规范化便利化水平
（八）规范行政审批行为。全面实行行政许可清单化管理，严格按照行政许可事项“一单一图一表”实施审批，积极探索进一步减少申请材料、压缩办理时限的创新举措。根据省动态调整有关行政许可，及时规范许可办事指南，实现线上线下服务渠道同源发布、同步更新，线上线下审批一个标准、一套材料、一体化办理。执行落实司法厅清理规范的中介服务事项，将强制性中介服务事项纳入中介服务“网上超市”统一管理、提供服务。根据省大数据中心出台的中介服务“网上超市”管理办法和提供的功能做好本地相关工作。〔州委编办、州司法局、州行政审批局、州大数据中心等州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
（九）提升行政审批效率。进一步推进投资审批制度改革，发挥重要项目协调机制作用，强化分级协调、优化并联办理，协调落实好重要项目用地、规划、环境评价、施工许可、水土保持等方面审批改革举措，推动竣工项目投产达效、在建项目快建多投、新建项目早开快投、储备项目接续早投。深化工程建设项目审批制度改革，加快推行“区域评估”“多规合一”“多测合一”。进一步执行“证照分离”改革措施，优化数据共享方式，推动数据精准推送和反馈。实现企业开办4小时办结。〔州发展改革委、州自然资源规划局、州住房城乡建设局、州水利局、州市场监管局等州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
（十）推进其他政务服务事项标准化。推广运用行政许可事项“一单一图一表”改革经验，有序推进其他依申请办理的行政权力事项（行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项）和依申请办理的公共服务事项（公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、养老服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域）全面标准化，梳理再造流程，逐步实现同一事项办理要素与全省统一。〔州委编办、州司法局、州行政审批局等州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
四、不断提升政府监管效能
（十一）健全新型监管机制。推动州级或县级自建监管类综合平台接入“互联网+监管”系统，与省平台互联互通。推进落实省社会信用条例，应用省企业公共信用综合评价结果。开展市场监管领域信用提升行动，助力市场主体转型发展。按照省级建立的工程建设、消防安全、统计、金融、税费管理、进出口、生态环境、劳动保障、医疗保障、医药招标采购、知识产权等领域市场主体信用评价指标体系和分级标准，实行信用分级分类监管。〔州发展改革委、州市场监管局、州大数据中心牵头，州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
（十二）推进跨部门综合监管。按照省级行业主管部门建立的跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制。在食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量、非法金融活动等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域及新兴领域中涉及多部门监管的事项开展跨部门综合监管。依托“互联网+监管”系统跨部门联合监测预警模型，提高综合研判和协同处置能力，及早发现和处置各类风险隐患。在成品油流通、自建房安全、单用途预付卡等领域开展跨部门综合监管试点，支持各县（市）、有关部门（单位）探索推进“综合监管一件事”改革。探索实施综合监管“一业一册”告知制度，一类事项制定一册合规经营指南，一次性告知市场主体合规经营要求。〔州行政审批局牵头，州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
（十三）规范执法监管行为。开展地方政府规章、行政规范性文件涉及行政处罚内容专项清理，全面推行监管执法“一目录、五清单”（分类检查事项目录，不予、免予、减轻、从轻、从重处罚清单）。制定全州统一的州县乡三级行政执法协调监督职责指导清单、行政执法监督工作流程、行政执法监督文书格式文本。加强行政执法监督，常态化开展人民群众最不满意行政执法问题整改。〔州司法局牵头，州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
（十四）加强重点行业领域监管。重点查处行业协会商会利用行政委托事项违规收费、利用行业特殊地位强制收费等行为。严厉查处水电气领域乱收费，着重加强销售电环节的价格监管。持续推动全州医疗“三监管”，开展问题核查和责任追究。深入推进安全生产重大隐患专项整治和“工业互联网+安全生产”行动，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。实行生态环保监督执法正面清单制度，减少对企业正常生产经营的影响。加强知识产权行政执法工作，打击知识产权侵权假冒、非正常专利申请和商标恶意抢注等行为，健全知识产权维权援助和快速协同保护体系。〔州发展改革委、州民政局、州生态环境局、州卫生健康委、州应急管理局、州市场监管局等州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
五、协同推进成渝地区双城经济圈“放管服”改革
（十五）协同推进政务服务一体化。按照省“跨省通办”安排部署，及时认领发布“川渝通办”事项。推动川渝基本养老保险全险种关系转移网上办理，转移资金定期结算，进一步压缩办理时限。〔州行政审批局、州人力资源社会保障局牵头，州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
（十六）协同推进市场准入一体化。探索市场主体在川渝两省市跨区域迁移“无障碍一次办”；统一规范市场主体准入实名身份信息采集和认证，推动实现认证数据共享互认；深化营业执照异地“办、发、领”服务体系建设，助推企业在川渝两地一处设立、财税共享。深化公共资源交易合作，配合组织使用好四川省政府政务服务和交易服务中心统一认证平台，实现扩大数字证书互认范围，推动实现重大公共资源项目信息互挂、远程异地评标常态化以及评标专家资源共享。〔州财政局、州市场监管局、州税务局、州政务服务和公共资源交易服务中心牵头，州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
（十七）协同推进综合监管一体化。在市场监管、交通运输、生态环境等传统产业领域和新兴行业领域开展跨部门综合监管。建立健全源头追溯、信息共享、线索移送、联合调查、执法联动、执法互认等机制。推动信用体系协同发展，共同开发信用应用场景，实现守信激励和严重失信主体名单共享互认。按照省大数据中心出台的川渝两地12345政务热线服务区域标准，做好有关工作。开展统一监管政策法规及区域性地方标准联合调研，推动监管政策相对统一。〔州委群工局、州发展改革委、州司法局、州生态环境局、州交通运输局、州市场监管局等州级相关部门及各县（市）按职责分工负责〕
各县（市）、州级各部门（单位）要主动认领任务，细化工作举措，压紧压实责任，狠抓推动落实，服务经济整体性好转。各级各部门（单位）贯彻落实情况年底报州行政审批局汇总形成总结，报州人民政府。
XX省深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点
2023年，全省深化“放管服”改革优化营商环境工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，按照全面建设社会主义现代化XX“总牵引”“总抓手”“总思路”的总体布局，加快推进政府职能转变，持续深化改革，优化营商环境，激发市场活力，提振市场信心，助力经济运行整体好转，为全省高质量发展提供有力支撑。
一、大力开展营商环境提升行动
（一）激发市场主体活力。持续深化营商环境对标创新行动，启动民营企业营商环境提升行动，对全国首批50项营商环境试点改革举措和我省70项试点改革举措落地情况实施核查，针对性调整优化营商环境评价指标，开展全省年度营商环境评价。强化对市场主体特别是民营企业和中小微企业的财税、金融等政策支持力度，落实减税降费优惠政策，新增发放创业担保贷款不少于60亿元，推广“制惠贷”“园保贷”“天府科创贷”，拓宽市场主体融资渠道。12月底前认定20家省级“创业孵化基地”，命名300个“天府微创园”，健全完善五级创业平台体系，扶持更多小微企业成长发展。制定XX省公共信用信息目录（2023年版），全面推广信用承诺制和告知承诺制，完善全国中小微企业融资综合信用服务平台XX站建设，深入推进“信易贷”工作。全面推广数字化电子发票，逐步取消增值税发票税控设备。完善招标投标交易担保制度，进一步降低招标投标交易成本，开展清理历史沉淀保证金专项行动，加快完善招标投标交易担保服务体系。做实惠企政策专门窗口，推动惠企政策资金“一窗兑现”。开展12345政务服务热线助企纾困专项行动，推动各地组建助企服务提速处置工作小组，对涉企问题单独提取、快速反馈，建立政务热线助企服务联动督查机制，对企业诉求办理情况不定期开展抽查检查。〔省发展改革委牵头，财政厅、人力资源社会保障厅、省市场监管局、省地方金融监管局、省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中心、XX省税务局、人行成都分行、XX银保监局等省直有关部门（单位）、各市（州）人民政府按职责分工负责〕
（二）营造公平竞争的市场环境。全面落实《中华人民共和国反垄断法》和《XX省反不正当竞争条例》，加强对妨碍统一市场、不正当竞争等问题的整治，完善常态化监管机制。严格落实“全国一张清单”管理要求，建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，持续清理和废止含市场准入限制和阻碍参与公平竞争的政策规定。深化公共资源交易改革，探索构建与全国统一大市场相适应的公共资源交易体制机制。开展公共资源交易数字化转型三年行动，12月底前完成省级公共资源交易一体化平台主体功能建设。加快省政府采购一体化平台推广应用，逐步实现政府采购预算、执行、交易、支付全流程电子化。依托“12345”“12315”等平台渠道，及时处理回应涉公平竞争问题的投诉举报。〔司法厅、财政厅、省市场监管局、省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中心等省直有关部门（单位）、各市（州）人民政府按职责分工负责〕
（三）加强政府诚信建设。健全政务守信践诺机制，6月底前编制各级行政机关依法依规作出但未履行到位的承诺清单，明确整改措施和完成期限。对落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度情况进行“回头看”，重点整治未将拖欠信息列入政府信息主动公开范围的情况。开展拖欠中小企业账款行为集中治理，严厉打击虚报还款金额、将无分歧欠款做成有争议欠款、增设额外还款条件或以不签合同、不开发票、不验收、未完成审计等方式变相拖欠的行为。鼓励各地探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政府诚信履约。〔省法院、省发展改革委、经济和信息化厅、司法厅、省市场监管局等省直有关部门（单位）、各市（州）人民政府按职责分工负责〕
（四）优化外资外贸服务。更好发挥外资工作专班机制作用，深入开展外商投资服务专项行动，优化省、市、县三级协调服务长效机制，进一步加大统筹协调解决企业困难诉求力度。开展外资企业营商环境评价，编制评价结果（中文+英文）专册。将办理正常出口退税的平均时间压缩至5个工作日以内，增值税增量留抵退税审核平均时间压缩至3个工作日以内，持续优化跨境电商出口海外仓退税模式。制定出台航空、水运、铁路口岸外贸进出口货物标准作业程序参考和规范，持续提高通关效率。〔省发展改革委、商务厅、省经济合作局、成都海关、XX省税务局、省贸促会、省政府口岸物流办等省直有关部门（单位）、各市（州）人民政府按职责分工负责〕
二、纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革
（五）拓展“一网通办”范围。根据企业群众办事需求，12月底前实现100个事项“秒批秒办”、100个事项“一证一照办”、50个事项“零材料办”、50个事项“省内通办”。升级优化“天府通办”手机移动端，上线100个县级分站点，推出100个高频应用“掌上办”。在省政府门户网站统筹建好“一网通办”“一网监管”“一网公开”“一网协同”专区。创建一批“互联网+政务服务”示范县，促进全省县域网上政务服务能力提升。持续深化“一件事一次办”改革，鼓励各地因地制宜探索推出“一件事”，对已实现的“一件事”常态化开展自查自纠、交叉核验，12月底前实现办理相关业务系统互联互通、数据供给精准匹配。完善12345政务服务热线管理和服务标准，加强与110、119、122等紧急热线的协同联动。建立健全事项落地常态化核查机制，及时查找解决实际办事过程中的“中梗阻”问题。〔省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心牵头，省直有关部门（单位）、各市（州）人民政府按职责分工负责〕
（六）强化政务数据支撑保障能力。开展政务数据共享三年行动，完善全省一体化政务大数据体系，完成数据共享门户和数据目录、治理、开放、供需、分析等子系统核心功能建设，更新发布省级政务数据共享责任清单（2023年版）。深化电子证照、电子印章、电子材料等应用，6月底前实现电子材料智能匹配办事申请材料；12月底前实现省内自建系统签发的高频电子证照共享互认和“免提交”，政府侧电子材料、电子证照等全面加盖电子印章。在投资、科技、交通运输等20个行业领域，出台重点示范工程建设方案或政策措施。12月底前建成全省统一的“电子证明超市”，梳理发布高频电子证明清单。全面推广应用省工程建设项目审批系统数字审图、多测合一、联合验收、中介超市和水电气报装等辅线模块。探索打造“免申即享”服务，实现惠企利民政策智能匹配、快速兑现。通过XX政务服务网和“天府通办”移动端，建立“一网通办”企业群众意见建议收集机制。〔省大数据中心牵头，省直有关部门（单位）、各市（州）人民政府按职责分工负责〕
（七）推进政务服务线下线上融合发展。坚持传统服务与智能创新相结合，兼顾老年人、残疾人等特殊群体办事需求，出台省市县乡村五级综合性政务服务场所建设实施方案。深化综合窗口改革，修订完善运行制度，鼓励各地结合本地实际优化窗口设置，依托省一体化政务服务平台综合受理系统实现业务办理的高效协同。开展百个省级园区政务服务中心建设，为企业和园区提供高效优质服务。探索“人工智能（AI）+政务服务”能力建设，优化企业群众线上线下办事全过程智能预填、智能预审、智能审批等功能。依托各地“办不成事”反映窗口，健全常态化投诉反映机制，及时解决线上线下办事标准不同、企业群众不能自主选择办事渠道以及未落实“首问负责制”“一次性告知”制度等问题。〔省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中心牵头，省直有关部门（单位）、各市（州）人民政府按职责分工负责〕
三、持续提升政务服务标准化规范化便利化水平
（八）规范行政审批行为。全面实行行政许可清单化管理，严格按照行政许可事项“一单一图一表”实施审批，积极探索进一步减少申请材料、压缩办理时限的创新举措。动态调整行政许可事项清单，规范许可办事指南，实现线上线下服务渠道同源发布、同步更新，线上线下审批一个标准、一套材料、一体化办理。清理无法律、法规或者国务院决定依据的中介服务事项，将强制性中介服务事项纳入中介服务“网上超市”统一管理、提供服务。出台中介服务“网上超市”管理办法，完善“网上超市”相关功能。〔省政府办公厅牵头，省委编办、司法厅、省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中心等省直有关部门、各市（州）人民政府按职责分工负责〕
（九）提升行政审批效率。进一步推进投资审批制度改革，深化“一机制一流程一系统”，强化分级协调、优化并联办理，落实好重要项目用地、规划、环境评价、施工许可、水土保持等方面审批改革举措，推动竣工项目投产达效、在建项目快建多投、新建项目早开快投、储备项目接续早投。深化工程建设项目审批制度改革，加快推行“区域评估”“多规合一”“多测合一”。深化“证照分离”改革，优化数据共享方式，强化数据共享质量，进一步推动“证照分离”改革数据精准推送和反馈。〔省发展改革委、自然资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、商务厅、省市场监管局等省直有关部门（单位）、各市（州）人民政府按职责分工负责〕
（十）推进其他政务服务事项标准化。推广运用行政许可事项“一单一图一表”改革经验，有序推进其他依申请办理的行政权力事项（行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项）和依申请办理的公共服务事项（公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、养老服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域）全面标准化，梳理再造政务服务事项办理流程，逐步实现同一事项受理条件、申请材料、办理程序、适用范围、有效期限、办理时限、监管主体、监管措施等要素在全省范围内统一，持续提升政务服务效率。〔省政府办公厅牵头，省委编办、司法厅、省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中心等省直有关部门（单位）、各市（州）人民政府按职责分工负责〕
四、不断提升政府监管效能
（十一）健全新型监管机制。推动行业主管部门已建的监管类综合平台全面接入“互联网+监管”系统，新建系统按照统一标准与省“互联网+监管”平台做好互联互通。推动出台XX省社会信用条例，开展企业公共信用综合评价。开展市场监管领域信用提升行动，助力市场主体转型发展。在工程建设、消防安全、统计、金融、税费管理、进出口、生态环境、劳动保障、医疗保障、医药招标采购、知识产权等领域建立市场主体信用评价指标体系和分级标准，实行信用分级分类监管。〔省发展改革委、省市场监管局、省大数据中心牵头，省直有关部门（单位）、各市（州）人民政府按职责分工负责〕
（十二）推进跨部门综合监管。对食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量、非法金融活动等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域及新兴领域中涉及多部门监管的事项开展跨部门综合监管，建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制。依托“互联网+监管”系统构建跨部门联合监测预警模型，提高综合研判和协同处置能力，及早发现和处置各类风险隐患。在成品油流通、自建房安全、单用途预付卡等领域开展跨部门综合监管试点，支持各地各有关部门（单位）探索推进“综合监管一件事”改革。探索实施综合监管“一业一册”告知制度，一类事项制定一册合规经营指南，一次性告知市场主体合规经营要求。〔省直有关部门（单位）、各市（州）人民政府按职责分工负责〕
（十三）规范执法监管行为。开展地方政府规章、行政规范性文件涉及行政处罚内容专项清理，推动修订《XX省规范行政执法裁量权规定》，全面推行监管执法“一目录、五清单”（分类检查事项目录，不予、免予、减轻、从轻、从重处罚清单）。制定全省统一的省市县乡四级行政执法协调监督职责指导清单、行政执法监督工作流程、行政执法监督文书格式文本，编制发布行政执法流程、行政执法文书、行政执法案件编号、行政执法用语、重大行政执法决定法制审核、行政裁决程序等地方标准。加强行政执法监督，严禁动用执法力量干预经济纠纷，常态化开展人民群众最不满意行政执法问题整改。〔司法厅牵头，省直有关部门（单位）、各市（州）人民政府按职责分工负责〕
（十四）加强重点行业领域监管。重点查处行业协会商会利用行政委托事项违规收费、利用行业特殊地位强制收费等行为。严厉查处水电气领域乱收费，着重加强售电环节价格监管。持续推动全省医疗“三监管”（医疗机构、医务人员、医疗行为监管）工作，开展问题核查和责任追究。深入推进安全生产重大隐患专项整治和“工业互联网+安全生产”行动，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。实行生态环保监督执法正面清单制度，减少对企业正常生产经营的影响。加强知识产权行政执法工作，打击知识产权侵权假冒、非正常专利申请和商标恶意抢注等行为，健全知识产权维权援助和快速协同保护体系。〔省发展改革委、生态环境厅、省卫生健康委、应急厅、省市场监管局、省知识产权中心等省直有关部门（单位）、各市（州）人民政府按职责分工负责〕
五、协同推进成渝地区双城经济圈“放管服”改革
（十五）协同推进政务服务一体化。按照国家“跨省通办”安排部署，完善“川渝通办”事项清单动态管理机制。聚焦新生儿出生、员工录用、灵活就业、职工退休、就医、婚育等高频应用场景，推动一批“一件事一次办”事项、“免证办”事项实现“川渝通办”。有序推进高频电子证照互认共享和跨区域应用。聚焦社会保险、医疗、文化旅游、税务等民生重点领域，启动一批数字化示范性场景应用试点。建立线上服务专区，推动川渝两地惠企政策“一站汇聚、精准推送”。推动川渝基本养老保险全险种关系转移网上办理，转移资金定期结算，进一步压缩办理时限。在成都市、重庆市中心城区和万达开、遂潼、泸永江等毗邻地区以及高竹新区等地拓展“川渝通办”事项，持续深化政务服务“无差别受理、同标准办理、审批结果互认”，加快推进商贸流通、对外合作等领域电子证照跨区域互认共享。〔省政府办公厅、人力资源社会保障厅、省政务服务和资源交易服务中心、省大数据中心牵头，省直有关部门（单位）、各市（州）人民政府按职责分工负责〕
（十六）协同推进市场准入一体化。实施成渝地区双城经济圈市场一体化建设行动，完善市场准入“异地同标”便利化服务机制。在川渝两省市探索市场主体跨区域迁移“无障碍一次办”。统一规范市场主体准入实名身份信息采集和认证，推动实现认证数据共享互认。深化营业执照异地“办、发、领”服务体系建设，探索“川渝开放合作区”虚拟地址注册登记，对住所（经营场所）采用“川渝开放合作区+实际生产经营地址”的方式予以登记，助推企业在川渝两地一处设立、财税共享。深化公共资源交易合作，扩大数字证书互认范围，推动实现重大公共资源项目信息互挂、远程异地评标常态化以及评标专家资源共享。〔省发展改革委、省市场监管局、省政务服务和资源交易服务中心牵头，省直有关部门（单位）、各市（州）人民政府按职责分工负责〕
（十七）协同推进综合监管一体化。在市场监管、交通运输、生态环境等领域实施川渝跨区域综合监管提升行动，建立健全源头追溯、信息共享、线索移送、联合调查、执法联动、执法互认等机制，畅通川渝地区违法线索移送渠道。推动信用体系协同发展，共同开发信用应用场景，实现守信激励和严重失信主体名单共享互认。出台川渝两地12345政务服务热线区域标准，推动线索互联互通。开展统一监管政策法规及区域性地方标准联合调研，推动监管政策相对统一。〔省发展改革委、司法厅、生态环境厅、交通运输厅、省市场监管局、省大数据中心等省直有关部门（单位）、各市（州）人民政府按职责分工负责〕
省政府办公厅要将工作要点确定的改革任务作为年度目标绩效考核的重要内容，充分发挥指导、协调和督促作用，强化跟踪问效，确保各项改革任务落到实处。各地各部门（单位）要主动认领任务，细化工作举措，压紧压实责任，狠抓推动落实，更好服务全省经济社会发展大局。各地各部门（单位）的贯彻落实情况，年底前书面报省政府办公厅。
XX市2023年优化营商环境工作要点
为切实解决我市优化营商环境中的堵点难点问题，确保2023年营商环境整治提升，助推高原经济高质量发展，按照自治区党委、政府工作部署,制定2023年优化营商环境工作要点如下。
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XX市XX区深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点
2023年，区深化“放管服”改革优化营商环境工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、省、市决策部署和区委、区政府“打造川内市内一流营商环境”目标，加快推进政府职能转变，持续深化改革，加快推进环境优势向竞争优势转变，进一步激发市场活力和社会创造力，助力经济运行整体好转，为全区高质量发展提供有力支撑。
一、大力开展营商环境提升行动
（一）畅通政企互动渠道。持续优化营商环境“19+1+12”组织领导体系建设，深化每月企业家恳谈会、营商环境“背靠背”直接评价、惠企政策“一站式”兑现、营商环境投诉举报中心、园区企业服务中心等工作机制，对全国首批50项营商环境试点改革举措和全省70项试点改革举措落地情况开展自查。实施12345政务服务热线助企纾困专项行动，组建助企服务提速处置工作小组，对涉企问题单独提取、快速反馈，建立政务热线助企服务联动督查机制，对企业诉求办理情况不定期开展抽查检查。通过12345亲商助企热线、“企能办”维权服务平台、区营商环境投诉举报中心等协同联动，健全常态化政企沟通机制，强化营商环境投诉处理。〔区政府办公室，区行政审批局、区民营经济服务中心、XX经开区等区级有关部门（单位）和各镇人民政府〕
（二）激发市场主体活力。大力发展民营经济，强化对市场主体特别是民营企业和中小微企业的财税政策、金融支持力度，落实减税降费优惠政策，推广“天府科创贷”及本土贷款产品，推进“园保贷”落地实施，拓宽市场主体融资渠道。健全完善创业平台体系，扶持更多小微企业成长发展，争创省级“创业孵化基地”“天府微创园”。全面推广信用承诺制和告知承诺制，深入推进“信易贷”工作。深化信用评价在招投标领域的应用，对于信用良好的投标企业，减收或免收投标保证金（电子保函），进一步降低企业负担。全面推广数字化电子发票，逐步取消增值税发票税控设备。完善招标投标交易担保制度，进一步降低招标投标交易成本，开展清理历史沉淀保证金专项行动，加快完善招标投标交易担保服务体系。〔区金融服务中心、区民营经济发展服务中心、区财政局、区税务局、区人力资源社会保障局、区发改局等区级有关部门（单位）和各镇人民政府〕
（三）营造公平竞争的市场环境。全面落实《中华人民共和国反垄断法》《四川省反不正当竞争条例》，加强对妨碍统一市场、不正当竞争等问题的整治，完善常态化监管机制。严格落实“全国一张清单”管理要求，常态化开展违反市场准入负面清单和公平竞争专项整治行动，持续清理和废止含市场准入限制和阻碍参与公平竞争的政策规定。深化公共资源交易改革，探索构建与全国统一大市场相适应的公共资源交易体制机制。开展公共资源交易数字化转型三年行动，争取首批公共资源交易一体化平台试点，完善政府采购一体化平台，逐步实现政府采购预算、执行、交易、支付全流程电子化。依托“12345”等平台渠道，及时处理回应涉及公平竞争问题的投诉举报。〔区司法局、区市场监管局、区财政局、区行政审批局等区级有关部门（单位）和各镇人民政府〕
（四）加强政府诚信建设。健全政务守信践诺机制，6月底前编制各行政机关依法依规作出但未履行到位的承诺清单，明确整改措施和完成期限。对逾期未支付中小企业账款强制披露制度落实情况进行“回头看”，重点整治未将拖欠信息列入政府信息主动公开范围的情况。开展拖欠中小企业账款行为集中治理，严厉打击虚报还款金额、将无分歧欠款做成有争议欠款、增设额外还款条件，或以不签合同、不开发票、不验收、未完成审计等方式变相拖欠的行为。探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政府诚信履约。〔区法院、区发改局、区经信科技局、区司法局、区市场监管局、区财政局等区级有关部门（单位）和各镇人民政府〕
（五）优化外资外贸服务。深入开展外商投资服务专项行动，进一步加大统筹协调解决企业困难诉求力度。推进涉外审批服务事项“一站式”办理、“一网通办”。将办理正常出口退税的平均时间压缩至5个工作日以内，增值税增量留抵退税审核时限压缩至3个工作日以内。〔区商务和经济合作局、区税务局等区级有关部门（单位）和各镇人民政府〕
二、纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革
（六）拓展“一网通办”范围。根据企业群众办事需求，落实100个“秒批秒办”事项、100个“一证一照办”、50个“零材料办”、50个“省内通办”。升级优化“天府通办”手机应用端，落实100个高频应用“掌上办”，上线区级分站点建设。在区政府门户网站统筹建好“一网通办”“一网监管”“一网公开”“一网协同”专区。提升全区网上政务服务能力，争创全省“互联网+政务服务”示范区。持续深化“一件事一次办”改革，探索“一件事”，因地制宜探索推出“一件事”，对已实现的“一件事”常态化开展优化专项行动，12月底前实现办理相关业务系统互联互通、数据供给精准匹配。进一步完善12345政务服务热线管理和服务标准，按时办结率、优群众满意率达98%以上。建立健全事项落地常态化核查机制，及时查找解决实际办事过程中的“中梗阻”问题。〔区行政审批局，区级相关部门（单位）和各镇人民政府〕
（七）强化政务数据支撑保障能力。开展政务数据共享三年行动，常态化做好政务数据资源目录更新和数据挂载工作，深化电子证照、电子印章、电子材料等应用，6月底前实现电子材料智能匹配办事申请材料；12月底前政府侧电子材料、电子证照等全面加盖电子印章。在投资、科技、交通运输等20个行业领域，出台重点示范工程建设方案或政策措施。强化全省统一的“电子证明超市”应用，梳理发布高频电子证明清单。全面推广应用工程建设项目审批系统数字审图、多测合一、联合验收、中介超市和水电气报装等辅线模块。探索打造“免申即享”服务，实现惠企利民政策智能匹配、快速兑现。通过四川政务服务网和“天府通办”XX移动端，建立“一网通办”意见建议收集机制。〔区政府办公室、区行政审批局，区级相关部门（单位）和各镇人民政府〕
（八）推进政务服务线下线上融合发展。坚持传统服务与职能创新相结合，兼顾老年人、残疾人等特殊群体办事需求，推动落实省市区镇村五级综合性政务服务场所建设。深化综合窗口改革，修订完善运行制度，优化窗口设置，依托省一体化政务服务平台综合受理系统实现业务办理的高效协同。创建省级园区政务服务中心，为企业和园区提供高效优质服务。探索“人工智能（AI）+政务服务”能力建设，优化企业群众线上线下办事全过程智能预填、智能预审、智能审批等功能。依托“办不成事”反映窗口，健全常态化投诉反应机制，及时解决线上线下办事标准不同、企业群众不能自主选择办事渠道以及未落实“首问责任制”“一次性告知”制度等问题。〔区行政审批局等区级相关部门（单位）和各镇人民政府〕
三、持续提升政务服务标准化规范化便利化水平
（九）规范行政审批行为。全面实行行政许可清单化管理，严格按照行政许可事项“一单一图一表”实施审批，积极探索进一步减少申请材料、压缩办理时限的创新举措。动态调整行政许可事项清单，规范许可办事指南，实现线上线下服务渠道同源发布、同步更新，线上线下审批一个标准、一套材料、一体化办理。清理无法律、法规或者国务院决定依据的中介服务事项，将强制性中介服务事项纳入中介服务“网上超市”统一管理、提供服务。建立健全中介服务“网上超市”管理办法，完善超市相关功能。〔区政府办公室，区委编办、区司法局、区发改局、区行政审批局等区级有关部门（单位）和各镇人民政府〕
（十）提升行政审批效率。进一步推进投资审批制度改革，深化“一机制一流程一系统”，强化分级协调、优化并联办理，落实重要项目用地、规划、环境评价、施工许可、水土保持等方面审批改革举措，推动竣工项目投产达效、在建项目快建多投、新建项目早开快投、储备项目接续早投。深化工程建设项目审批制度改革，加快推行“区域评估”“多规合一”“多测合一”。加大“证照分离”改革推进力度，优化数据共享方式，强化数据共享质量，进一步推动“证照分离”改革数据精准推送和反馈。〔区发改局、区住建局、区水利局、区商务经合局、区市场监管局、区行政审批局、区自然资源分局等区级相关部门（单位）和各镇人民政府〕
（十一）推进其他政务服务事项标准化。推广运用“一单一图一表”改革经验，有序推进公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、养老服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的公共服务事项全面标准化，梳理再造政务服务事项办理流程，逐步实现同一事项受理条件、申请材料、办理程序、适用范围、有效期限、办理时限、监管主体、监管措施等要素在全省范围内统一，持续提升政务服务效率，更好满足企业和群众办事需求。〔区政府办公室，区行政审批局、区司法局、区委编办等区级相关部门（单位）和各镇人民政府〕
四、不断提升政府监管效能
（十二）健全新型监管机制。推动行业主管部门已建的监管类综合平台全面接入“互联网+监管”系统，新建系统按照统一标准与省“互联网+监管”平台做好互联互通。推动落实《四川省社会信用条例》，开展企业公共信用综合评价。开展市场监管领域信用提升行动，助力市场主体转型发展。在工程建设、安全生产、消防安全、统计、金融、市场监管、税费管理、进出口、生态环境、劳动保障、医疗保障、医药采购、知识产权等领域建立市场主体信用评价指标体系和分级标准，实行信用分级分类监管。〔区政府办公室、区发改局、区市场监管局、区司法局、区行政审批局等区级相关部门（单位）和各镇人民政府〕
（十三）推进跨部门综合监管。对直接关系人民群众财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域及新兴领域中涉及多部门监管的事项开展跨部门综合监管，建立跨部门综合监管重点事项清单和动态更新机制，推进监管信息互通共享。依托“互联网+监管”系统，构建跨部门联合监测预警模型，提高综合研判和协同处置能力，及早发现和处置各类风险隐患。在成品油流通、自建房安全、单用途预付卡等领域开展跨部门综合监管试点，探索推进“综合监管一件事”改革。探索实施综合监管“一业一册”告知制度，一类事项制定一册合规经营指南，一次性告知市场主体合规经营要求。〔区司法局、区市场监管局、区行政审批局等区级相关部门（单位）和各镇人民政府〕
（十四）规范执法监管行为。开展地方政府规章、行政规范性文件涉及行政处罚内容专项清理，落实《四川省规范行政执法裁量权规定》，全面落实行政执法“三项制度”,加强涉企行政执法监督，促进严格规范公正文明执法。〔区司法局等区级有关部门（单位）和各镇人民政府〕
（十五）加强重点行业领域监管。重点查处行业协会商会利用行政委托事项违规收费、利用行业特殊地位强制收费等行为。严查水电气讯等领域乱收费等现象。持续推动医疗“三监管”（医疗机构、医务人员、医疗行为）工作，开展问题核查和责任追究。深入推进安全生产重大隐患专项整治，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。实行生态环保监督执法正面清单制度，减少对企业正常生产经营的影响。加强知识产权行政执法工作，打击知识产权侵权假冒、非正常专利申请和商标恶意抢注等行为，健全知识产权维权援助和快速协同保护体系。〔区发改局、区经信科技局、区民政局、区卫生健康局、区应急局、区市场监管局、XX生态环境局等相关部门（单位）和各镇人民政府〕
五、协同推进成渝地区双城经济圈和杭广“放管服”改革
（十六）协同推进政务服务一体化。深化政务服务“跨省通办”、“川渝通办”、“杭广通办”等能通则通、应通尽通，推进服务向基层延伸。聚焦新生儿出生、大学生创新创业、企业开办等高频应用场景，推动一批“一件事一次办”事项、“免证办”事项实现“川渝通办”“杭广通办”。有序推进高频电子证照互认共享和跨区域应用。聚焦社保、医疗、文化旅游、税务等民生重点领域，开展数字化示范性场景应用试点。推广应用川渝惠企便民政策措施线上服务专区，加速川渝两地惠企政策“一站汇聚、精准推送”。推动川渝基本养老保险全险种关系转移网上办理，进一步压缩办理时限。持续深化政务服务“无差别受理、同标准办理、审批结果互认”，加快推进电子证照跨区域互认共享。〔区政府办公室、区行政审批局、区人力资源社会保障局、区市场监管局等区级相关部门（单位）和各镇人民政府〕
（十七）协同推进市场准入一体化。推动成渝地区双城经济圈市场一体化建设行动，完善市场准入“异地同标”便利化服务机制，探索市场主体跨区域迁移“无障碍一次办”。统一规范市场主体准入实名身份信息采集和认证，推动实现认证数据共享互认。推进营业执照异地“办、发、领”工作，落实“川渝开发合作区”虚拟地址注册登记，对住所（经营场所）采用“川渝开发合作区+实际生产经营地址”方式予以登记，助推企业在川渝两地一处设立、财税共享。深化公共资源交易合作，扩大数字证书互认范围，推动实现重大公共资源项目信息互挂、远程异地评标常态化以及评标专家资源共享。〔区市场监管局、区行政审批局、区发改局等区级相关部门（单位）和各镇人民政府〕
（十八）协同推进综合监管一体化。在市场监管、交通运输、生态环境等领域实施川渝跨区域、杭广协作地区综合监管提升行动，建立健全源头追溯、信息共享、线索移送、联合调查、执法联动、执法互认等机制，畅通川渝地区、杭广协作地区违法线索移送渠道。推动信用体系协同发展，共同开发信用应用场景，推动守信激励和严重失信主体名单共享互认。持续深化川渝两地、杭广协作地区12345热线互联互通，进一步推进服务标准化和专业化。〔区发改局、区交通运输局、区市场监管局、区行政审批局、XX生态环境局等相关部门（单位）和各镇人民政府〕
六、全面加强组织保障
（一）抓好组织实施。各部门（单位）要主动认领任务，及时对接上级行业主管部门，梳理年度工作内容，并结合我区实际情况，细化举措，压实责任，抓好落实，统筹推进好各项改革任务。各部门（单位）需于6月30日、12月31日之前向区营商办分别报送上半年、全年工作总结。
（二）鼓励改革创新。各级各部门（单位）要进一步增强改革的积极性、主动性和创造性，结合本区域、本行业特点和企业群众需求，积极探索更多原创性、差异化的改革举措。及时总结典型经验做法，加强媒体宣传，积极推广改革创新成效。
（三）强化督导考核。各级各部门要充分发挥营商环境“背靠背”评价、政务服务“好差评”、营商环境投诉中心和12345政务服务便民热线满意度测评等机制作用，及时解决企业群众合理诉求，认真接受社会评价和监督。区政府办公室将不定期开展专项督查，对工作推进滞后、改革措施落实不到位的单位，严格按有关规定追责问效。
XX县深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点
2023年，全县深化“放管服”改革优化营商环境工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧紧围绕“四化同步推进、城乡深度融合、‘一体两翼’齐飞”的具体路径，加快推进政府职能转变，持续深化改革，优化营商环境，激发市场活力，提振市场信心，助力经济运行整体好转，为全县高质量发展提供有力支撑。
一、聚焦市场主体健康发展，大力开展营商环境提升行动
（一）激发市场主体活力。持续深化营商环境对标创新，启动民营企业营商环境提升行动，全面推广全国首批50项和四川省70项营商环境试点改革举措。持续优化提升我县营商环境各项指标，全面做好年度营商环境评价工作。强化对市场主体特别是民营企业和中小微企业的财税政策、金融支持力度，落实减税降费优惠政策，推广“制惠贷”“园保贷”“天府科创贷”，拓宽市场主体融资渠道。健全完善县乡村三级创业平台体系，扶持更多专精特新、中小微企业发展成长。积极申报创建省级“创业孵化基地”，打造一批“天府微创园”。按照泸州市公共信用信息目录（2023年版），依托泸州市信用信息共享平台组织县级各部门开展信用信息数据报送；按照省市工作安排，开展“信易贷”等相关工作。全面推广数字化电子发票，逐步取消增值税发票税控设备。完善招标投标交易担保制度和担保服务体系，开展清理历史沉淀保证金专项行动，进一步降低招标投标交易成本。做实惠企政策专门窗口，推动惠企政策资金“一窗兑现”。配合开展12345政务服务热线助企纾困专项行动，对企业诉求办理情况不定期开展抽查检查。〔县发展改革局牵头，县经济商务科学技术局、县财政局、县人力资源社会保障局、县市场监管局、县国有资产金融工作局、县行政审批局、国家税务总局XX县税务局、人行XX县支行等县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府按职责分工负责〕
（二）营造公平竞争的市场环境。全面落实《中华人民共和国反垄断法》和《四川省反不正当竞争条例》，加强对妨碍统一市场、不正当竞争等问题的整治，完善常态化监管机制。严格落实“全国一张清单”管理要求，建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，持续清理和废止市场准入限制和阻碍参与公平竞争的政策规定。深化公共资源交易改革，探索构建与全国大市场相适应的公共资源交易体制机制。积极开展公共资源交易数字化转型行动，用好省政府采购一体化平台，逐步实现政府采购预算、执行、交易、支付全流程电子化。依托“12345”“12315”等平台渠道，及时处理回应涉公平竞争问题的投诉举报。〔县发展改革局、县司法局、县财政局、县市场监管局、县公共资源交易中心、县行政审批局等县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府按职责分工负责〕
（三）加强政府诚信建设。健全政务守信践诺机制，按照省市工作安排，编制行政机关依法依规作出但未履行到位的承诺清单，明确整改措施和完成期限。对落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度情况进行“回头看”，重点整治未将拖欠信息列入政府信息主动公开范围的情况。开展拖欠中小企业账款行为集中治理，严肃打击虚报还款金额、将无分歧欠款做成有争议欠款、增设额外还款条件或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为。探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政务诚信履约。〔县法院、县发展改革局、县经济商务科学技术局、县司法局等县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府按职责分工负责〕
（四）优化外资外贸服务。更好发挥服务外资企业工作专班作用，深入开展外商投资服务专项行动，强化省、市、县三级协调服务联动，进一步加大统筹协调解决企业困难诉求力度。接受市对县外资企业营商环境评价，按照评价结果优化我县营商环境。强化自贸区制度创新引领，助推外贸高质量发展，将办理正常出口退税的平均时间压缩至5个工作日以内，持续优化增值税增量留抵退税即报即退、跨境电商出口海外仓退税等模式。围绕建设泸州与川滇黔渝中心城市1-2小时交通圈，大力发展多式联运和现代物流，严格执行水运临时开放口岸外贸进出口货物标准作业程序，持续提高通关效率。〔县发展改革局、县经济商务科学技术局、国家税务总局XX县税务局等县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府按职责分工负责〕
二、围绕提升便民利民能级，纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革
（五）拓展“一网通办”范围。根据企业群众办事需求，对照省、市清单，12月底前推动100个事项“秒批秒办”、100个事项“一证一照办”、50个事项“零材料办”、50个事项“省内通办”。升级优化“天府通办”手机移动端，开通上线天府通办APPXX分站点，力争实现100个高频应用“掌上办”。在政府门户网站建好“一网通办”“一网监管”“一网公开”“一网协同”专区。积极争创“互联网+政务服务”示范县，促进县域网上政务服务能力提升。持续深化“一件事一次办”改革，全面落实国家13个、全省47个重点“一件事”，对县级已实现的“一件事”常态化开展自查评估，围绕跨境贸易、重点产业和群众关心的高频政务服务事项，创新拓展“一件事一次办”，12月底前实现办理相关业务互联互通、数据供给精准匹配。完善12345政务服务便民热线管理和服务标准，加强与110、119、122等紧急热线的协同联动。建立健全事项落地常态化核查机制，及时解决实际办事过程中的“中梗阻”问题。〔县政府信息中心、县公安局、县行政审批局、县消防救援大队牵头，县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府按职责分工负责〕
（六）强化政务数据支撑保障能力。开展政务数据共享三年行动，持续提升政务数据共享能力，按照省市部署，完善一体化政务大数据体系，制定全县政务数据共享责任清单（2023年版），完善“一网通办”协同推进机制，围绕投资、科技、交通运输等领域，争创一批“一网通办”重点示范项目。深化电子证照、电子印章、电子材料等应用，6月底前实现办事电子材料智能匹配申请材料；12月底前实现省内自建系统签发的高频电子证照共享互认和“免提交”，政府侧电子材料、电子证照等全面加盖电子印章。全面梳理全县电子证明，12月底前，推动高频电子证明汇聚至全省“电子证明超市”。全面推广应用省工程建设项目审批系统数字审图、多测合一、联合验收、中介超市和水电气报装等辅线模块。依托四川省政务服务网和“天府通办”移动端，建立“一网通办”企业群众意见建议收集机制。〔县行政审批局、县经济商务科学技术局、县住房城乡建设局牵头，县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府按职责分工负责〕
（七）推进政务服务线下线上融合发展。坚持传统服务与智能创新服务相结合，兼顾老年人、残疾人等特殊群体办事需求，全面推进县乡村综合性政务服务场所建设。深化综合窗口改革，修订完善运行制度，优化各级政务服务大厅综合窗口设置，依托省一体化政务服务平台综合受理系统实现业务办理的高效协同。推进经济园区政务服务中心建设，为企业提供高效优质政务服务。探索“人工智能（AI）+政务服务”能力建设，优化企业群众线上线下办事全过程智能预填、智能预审、智能审批等功能。推动“办不成事”反映窗口与“好差评”、12345热线深度融合，健全常态化投诉反映机制，及时解决线上线下办事标准不同、企业群众不能自主选择办事渠道以及未落实“首问负责制”“一次性告知”制度等问题。〔县行政审批局、XX经济园区管委会牵头，县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府按职责分工负责〕
三、坚持需求导向，持续提升政务服务标准化规范化便利化水平
（八）规范行政审批行为。全面实行行政许可清单化管理，严格按照行政许可事项“一单一图一表”实施审批，并积极探索进一步减少申请材料、压缩办理时限的创新举措。按照国省市要求，适时动态调整县级行政许可事项清单，实现线上线下办事指南和服务渠道同源发布、同步更新，线上线下审批一个标准、一套材料、一体化办理。强化中介服务“网上超市”管理和推广应用，清理无法律、法规或者国务院决定依据的中介服务事项，将强制性中介服务事项纳入中介服务“网上超市”统一管理、提供服务。〔县行政审批局、县委编办、县司法局牵头，县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府按职责分工负责〕
（九）提升行政服务效率。进一步推进投资审批制度改革，深化“一机制一流程一系统”，强化分级协调、优化并联办理，落实好重要项目用地、规划、环境评价、施工许可、水土保持等方面审批改革举措，推动竣工项目投产达效、在建项目快建多投、新建项目早开快投、储备项目接续早投。深化工程建设项目审批制度改革，加快推行“区域评估”“多规合一”“多测合一”。深化“证照分离”改革，优化数据共享方式，强化数据共享质量，进一步推动“证照分离”改革数据精准推送和反馈。〔县发展改革局、县自然资源和规划局、XX经济园区管委会、泸州市XX生态环境局、县住房城乡建设局、县水务局、县市场监管局等县级有关部门（单位）按职责分工负责〕
（十）推进其他政务服务事项标准化。有序推进其他依申请办理的行政权力事项（行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项）和依申请办理的公共服务事项（公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会保障、文化体育、残疾人服务等领域）全面标准化，梳理再造政务服务事项办理流程，逐步实现同一事项受理条件、申请材料、办理程序、适用范围、有效期限、办理时限、监管主体、监管措施等要素统一。〔县行政审批局、县委编办、县司法局牵头，县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府按职责分工负责〕
四、创新监管方式，提升政府监管效能
（十一）健全新型监管机制。推动行业主管部门已建的监管类综合平台全面接入省“互联网+监管”平台，新建系统按照统一标准与省“互联网+监管”平台做好互联互通，县级监管数据实时全量汇聚至省“互联网+监管”平台。加强信用监管，配合市信用办开展企业公共信用综合评价，推动市场监管领域信用提升，助力市场主体转型发展。在工程建设、消防安全、统计、金融、税费管理、进出口、生态环境、劳动保障、医疗保障、医药招标采购、知识产权等领域建立市场主体信用评价指标体系和分级标准，实行信用分级分类监管。〔县发展改革局、县市场监管局、县行政审批局牵头，县级有关部门（单位）按职责分工负责〕
（十二）推进跨部门综合监管。对食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量、非法金融活动等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域及新型领域中涉及多部门监管的事项开展跨部门综合监管，结合《四川省跨部门综合监管重点事项指导清单》，编制县级跨部门综合监管重点事项清单，并建立动态更新机制。依托“互联网+监管”系统构建跨部门联合监测预警机制，提高综合研判和协同处置能力，及早发现和处置各类风险隐患，形成闭环管控。积极在成品油流通、自建房安全、单用途预付卡等领域开展跨部门综合监管试点，探索推进“综合监管一件事”改革、综合监管“一业一册”告知制度，一类事项制定一册合规经营指南，一次性告知市场主体合规经营要求。〔县住房城乡建设局、县经济商务科学技术局、县卫生健康局、县应急局、县综合行政执法局、县市场监管局、县国有资产金融工作局等县级有关部门（单位）按职责分工负责〕
（十三）规范执法监管行为。开展行政规范性文件涉及行政处罚内容专项清理，严格遵守《四川省规范行政执法裁量权规定》，指导督促部门完成监管执法“一目录、五清单”（分类检查事项目录，不予、免予、减轻、从轻、从重处罚清单）。建立健全县乡两级行政执法协调监督机制，明确监督职责、行政执法监督工作流程、行政执法监督文书格式文本，执行行政执法流程标准、行政执法文书标准、行政执法案件编号标准、行政执法用语标准、重大行政执法决定法制审核标准、行政裁决程序标准等地方标准。加强行政执法监督，常态化开展人民群众最不满意行政执法问题整治，进一步提高监管部门行政执法社会满意度。〔县司法局牵头，县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府按职责分工负责〕
（十四）加强重点行业领域监管。重点查处行业协会商会利用行政委托事项违规收费、利用行业特殊地位强制收费等行为。严厉查处水电气领域乱收费，着重加强售电环节价格监管。持续推动医疗领域“三监管”（医疗机构、医务人员、医疗行为）工作，开展问题核查和责任追究。深入推进安全生产重大隐患专项整治和“工业互联网+安全生产”行动，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。实行生态环保监督执法正面清单制度，减少对企业正常生产经营的影响。加强知识产权行政执法工作，打击知识产权侵权假冒、非正常专利申请和商标恶意抢注等行为，并实施惩罚性赔偿，健全知识产权维权援助和快速协同保护体系。〔县法院、县发展改革局、县民政局、泸州市XX生态环境局、县卫生健康局、县应急局、县市场监管局等县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府按职责分工负责〕
五、突出区域协同，主动融入成渝地区双城经济圈“放管服”改革
（十五）协同推进政务服务一体化。按照国家“跨省通办”、省“川渝通办”安排部署，完善县级“川渝通办”事项清单动态管理机制，聚焦新生儿出生、员工录用、灵活就业、职工退休、就医、婚育等高频应用场景，推动一批“一件事一次办”事项、“免证办”事项实现“川渝通办”。有序推进高频电子证照互认共享和跨区域应用。聚焦社会保险、医疗、文化旅游、税务等民生重点领域，积极推进数字化示范性场景应用试点。依托线上服务专区，推动与重庆市各区县惠企政策“一站汇聚、精准推送”。推动与重庆市各区县基本养老保险全险种关系转移网上办理，转移资金定期结算，进一步压缩办理时限。持续深化政务服务“无差别受理、同标准办理、审批结果互认”，加快推进商贸流通、对外合作等领域电子证照跨区域互认共享。〔县行政审批局、县人力资源社会保障局、县经济商务科学技术局牵头，县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府按职责分工负责〕
（十六）协同推进市场准入一体化。主动融入成渝地区双城经济圈市场一体化建设，完善市场准入“异地同标”便利化服务机制。统一规范市场主体准入实名身份信息采集和认证，推动实现认证数据共享互认。深化营业执照异地“办、发、领”服务体系建设，助推企业在“泸永江”三地一处设立、财税共享。深化公共资源交易平台合作，推进信息、场所、专家等资源共享。〔县发展改革局、县财政局、县市场监管局、县公共资源交易中心、国家税务总局XX县税务局牵头，县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府按职责分工负责〕
（十七）协同推进综合监管一体化。加强与重庆市永川、江津等区县市场监管、交通运输、生态环境等领域协同监管，建立健全源头追溯、信息共享、线索移送、联合调查、执法联动、执法互认等机制，畅通与重庆永川、江津等区县违法线索移送渠道。推动信用体系协同发展，配合市信用办开展信用场景应用等工作。执行川渝两地12345政务服务便民热线区域标准，推动线索互联互通。开展统一监管政策法规及区域性地方标准联合调研，推动监管政策相对统一。〔县发展改革局、县司法局、泸州市XX生态环境局、县交通运输局、县市场监管局、县行政审批局等县级有关部门（单位）、各乡镇人民政府按职责分工负责〕
县推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组办公室要将工作要点确定的改革任务作为年度目标绩效考核的重要内容，充分发挥指导、协调和督促作用，强化考核评价跟踪问效，确保各项改革任务落到实处。各乡镇、县级各部门（单位）要主动认领任务，细化工作举措，压紧压实责任，狠抓推动落实，更好服务全县经济社会发展。县级有关部门应于2023年9月10日、11月10日前将相关工作完成情况报送县推进政府职能转变和深化“放管服”改革暨政务公开协调小组办公室（县行政审批局）。
区深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点
2023 年，全区深化“放管服”改革优化营商环境工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府和市委、市政府决策部署，按照区委“1336”总体工作思路，加快推进政府职能转变，持续深化改革，优化营商环境，激发市场活力，提振市场信心，助力经济运行稳中向好，加快建设成渝地区城乡融合发展新标杆和“鲤电之都”引领区。
一、着力提升市场主体满意度，实施营商环境提升行动
(一)推动市场主体更具活力。制定营商环境对标跨越工作方案，落实全国首批 50 项营商环境试点改革举措、省 70 项营商环境对标创新举措。落实减税降费优惠政策，拓宽市场主体融资渠道、降低融资成本。健全完善创业服务体系，做好 1家市级“创业孵化基地”复核，新增发放创业担保贷款不少于0.9 亿元。根据全市统一安排，制定XX市XX区公共信用信息目录(2023 年版)，全面推广信用承诺制和告知承诺制，继续推进“信易贷”工作。全面推广数字化电子发票，逐步取消增值税发票税控设备。落实招标投标交易担保制度，进一步降低招标投标交易成本，开展清退历史沉淀保证金专项行动，加快完善招标投标交易担保服务体系。做实惠企政策专门窗口，推动惠企政策“一窗聚””。受理“亲清e线”企业服务专线诉求，服务项目建设、企业发展，对诉求办理进行回访跟踪，对未按要求办理的诉求事项进行催办、督办。加快“僵尸企业”清理，对长期未结破产案件开展挂牌督办。[区委营商办、区发展改革局牵头，区法院、XX经开区、区经信科技局、区财政局、区人力资源社会保障局、区行政审批局、区税务局、市公共资源交易中心XX分中心、区热线中心等区直有关部门(单位)、各园区管委会，各镇人民政府、街道办事处按职责分工负责。以下工作均需各园区管委会，各镇人民政府、街道办事处负责，不再列出]
(二)推动市场环境更加公平。完善公平竞争常态化监管机制，强化公平竞争审查刚性约束，加强对妨碍统一市场、不正当竞争等问题的整治。严格落实“全国一张清单”管理要求，建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，持续清理和废止含市场准入限制和阻碍参与公平竞争的政策规定。深化公共资源交易改革，开展公共资源交易数字化转型三年行动，推动实现重大公共资源项目信息互挂、远程异地评标常态化以及评标专家资源共享。开展政府采购领域妨碍公平竞争阻挠和限制供应商进入本地政府采购市场专项工作，促进政府采购市场公平竞争。依托“12345”“12315”等热线受理渠道，及时受理回应涉公平竞争问题的投诉举报。 (区市场监管局、区发展改革局、区司法局、区财政局、市公共资源交易中心XX分中心、区热线中心按职责分工负责)
(三)推动诚信政府加快建设。健全政务守信践诺机制按时编制各级行政机关依法依规作出但未履行到位的承诺清单，明确整改措施和完成期限。督促责任部门与拖欠行为主体加快偿还进度，并做好逾期尚未支付中小企业账款公示工作建立长效机制，加强政府性投资项目监管力度，严防新增投诉件，严控新增拖欠账款，切实维护中小企业合法权益。加强政府合同管理，严格落实《XX市政府合同管理办法》，督促各级各部门诚信履约。探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，增强各地各部门履行法院判决的主动性。强化和规范“双公示”工作，开展瞒报、报、迟报等突出问题专项整治。 (区法院、区发展改革局、区财政局、区国资局、区经信科技局、区司法局、区市场监管局按职责分工负责)
(四)推动外贸服务更为精细。深入开展外商投资服务专项行动，落实“六个一”服务机制，加大统筹协调解决企业困难诉求力度。将正常出口退税的平均时间压缩至3 个工作日增值税增量留抵退税审核时限压缩至2个工作日。 (区经信科技局、区经济合作局、区商务局、区税务局按职责分工负责)
二、着力推动“一件事一次办”,深化“最多跑一次”改革
(五)持续拓展“一网通办”。根据企业群众办事需求，12月底前实现 60个事项“秒批秒办”、90个事项“一证一办”、40个事项“零材料办”、50个事项“省内通办”。建设“天府通办”XX分站点，推出 10个高频应用“掌上办”。持续深化“一件事一次办”改革，推动关联性强的高频事项实现跨部门、跨层级“一件事一次办”。完善“12345”热线管理和服务标准，加强与“110”“119”“122”等紧急热线的协同联动。建立健全事项落地常态化核查机制，及时查找解决实际办事过程中的“中梗阻”问题。[区行政审批局、区热线中心牵头，区直有关部门(单位) 按职责分工负]
(六)强化数据支撑保障能力。建好用好“一网通办”“一网监管”“一网公开”“一网协同”专区，开展政务数据共享三年行 动，更新发布区级政务数据共享责任清单 (2023 年版)。深化电子证照、电子印章、电子材料等应用，依托省建系统实现电子材料智能匹配办事申请材料，高频电子证照共享互认和“免提交”,政府侧电子材料、电子 证照等全面加盖电子印章。全面推广应用省工程建设项目审批系统数字审图、多测合一、联合验收、中介超市和水电气报装等辅线模块。协助区直有关部门加强“免申即享”政策宣传，推动惠企利民政策快速兑现。[区行政审批局牵头，区直有关部门(单位) 按职责分工负责 ]
(七)推进政务服务融合发展。规范开展区镇村三级综合性政务服务场所建设，争创一批省级星级便民服务中心、市级园区示范政务服务中心、标杆政务大厅，12月前实现依申请类政务服务事项纳入无差别综合窗口受理办理占比达 50%以上。深化综合窗口改革，建立健全前、中、后台相互协调、相互协作的工作机制。探索“人工智能 (AI)+政务服务”能力建设，优化企业群众线上线下办事全过程智能预填、智能预审智能审批等功能。完成区政府门户网站适老化改造。依托“办不成事”反映窗口，健全常态化投诉反映机制，及时解决线上线下办事标准不同、企业群众不能自主选择办事渠道、未落实”首问负责制”“一次性告知”制度等问题。[区行政审批局牵头，区直有关部门(单位) 按职责分工负责]
(八)做好成渝地区双城经济圈“放管服”改革。持续深化“跨省通办”，动态调整“川渝通办”事项清单，建立遂潼政务服务一体化协同发展运行机制。通过全程网办、帮办代办、咨询服务等方式，推动一批“一件事一次办”事项、“免证办”事项实现“川渝通办”。有序推进高频电子证照互认共享和跨区域应用，拓展“一卡通一码”应用场景，启动一批数字化示范性场景应用试点，推动遂潼税费征管服务一体化实体化运行。实施成渝地区双城经济圈市场一体化建设行动，完善市场准入“异地同标”便利化服务机制，探索市场主体跨区域迁移“无障碍一次办”。深化营业执照异地“办、发、领”服务体系建设，探索“川渝开放合作区”虚拟地址注册登记。依托省、市建立线上服务专区，推动川渝两地惠企政策“一站汇聚、精准推送”[区行政审批局牵头，区直有关部门(单位) 按职责分工负责 ]
三、着力提升“三化”水平，持续优化政务服务
(九)规范行政审批行为。动态调整公布权责清单、行政许可事项清单，出台公共服务事项清单。全面实行行政许可清单化管理，严格按照行政许可事项“一单一图一表”实施审批。规范许可办事指南，实现线上线下服务渠道同源发布、同步更新，线上线下审批一个标准、一套材料、一体化办理。全面清理无法律法规或者国务院决定依据的中介服务事项，对确需保留的强制性中介服务事项，实行清单管理并向社会公布。按照全省中介服务“网上超市”管理办法，完善“网上超市”相关功能。(区政府办公室牵头，区委编办、区司法局、区行政审批局按职责分工负责 )
(十)提升行政审批效率。推进投资审批制度改革，深化“一机制一流程一系统”，推动项目全生命周期服务。深化工程建设项目审批制度改革，落实《进一步优化工程建设项目审批服务 27条政策措施》，加快推行“区域评估”“多规合一”“多测合一”。深化“互联网+不动产登记”便民服务，实现一手房带押过户。深化“证照分离”改革，优化数据共享方式强化数据共享质量，进一步推动“证照分离”改革数据精准推送和反馈。(区发展改革局、区自然资源和规划局、区住房城乡建设局、区水利局、区商务局、区市场监管局、区行政审批局按职责分工负责 )
(十一)推进服务事项标准化。推广运用行政许可事项“一单一图一表”改革经验，有序推进其他依申请办理的行政权力事项和依申请办理的公共服务事项全面标准化。梳理再造政务服务事项办理流程，在“四级四同”的基础上，推动实现同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、办结时限、办理结果等要素在全区范围内统一。按照最大限度利企便民原则，梳理可采取告知承诺制方式的事项，明确承诺的具体内容和要求，并向社会公布。(区政府办公室牵头，区委编办、区司法局、区行政审批局按职责分工负责 )
四、着力提升监管效能，切实打通卡点堵点
(十二)健全监管机制。推动行业主管部门已建的监管类综合平台全面接入“互联网+监管”系统，新建系统按照统一标准与市“互联网+监管”平台做好互联互通。推动建立企业公共信用综合评价机制，规范开展企业公共信用综合评价。开展市场监管领域信用提升行动，推行事前失信警示提醒，实施差异化阶梯式监管，发布企业信用修复流程。在工程建设、消防安全、统计、金融、税费管理、进出口、生态环境、劳动保障、医疗保障、医药招标采购、知识产权等领域建立市场主体信用评价指标体系和分级标准，实行信用分级分类监管。[区发展改革局、区市场监管局、区行政审批局牵头，区直有关部门(单位)按职责分负责]
(十三)推进综合监管。对食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量、非法金融活动等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域及新兴领域中涉及多部门监管的事项开展跨部门综合监管，建立跨部门综合监管重点事项清单管理。依托“互联网+监管”系统构建跨部门联合监测预警模型，提高综合研判和协同处置能力，及早发现和处置各类风险隐患。在成品油流通、自建房安全、单用途预付卡等领域开展跨部门综合监管试点，积极探索推进“综合监管一件事”改革。落实综合监管“一业一册”告知制度，根据市级部门制定的合规经营指南，一次性告知市场主体合规经营要求。[区直有关部门 (单位) 按职责分工负责 ]
(十四)加强重点监管。重点查处行业协会商会利用行政委托事项违规收费、利用行业特殊地位强制收费等行为。严厉查处水电气领域乱收费，配合市直部门加强售电环节价格监管。持续推动全区医疗“三监管” (医疗机构、医务人员、医疗行为监管) 工作，加大临床合理用药监管力度，提升医疗机构年度数据上传质量，督促医疗机构全面落实问题线索核查处理。深入推进安全生产重大隐患专项整治和“工业互联网+安全生产”行动，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。实行生态环保监督执法正面清单制度，减少对企业正常生产经营的影响。加强知识产权行政执法工作，打击知识产权侵权假冒、非正常专利申请和商标恶意抢注等行为，健全知识产权维权援助和快速协同保护体系。[区民政局、区经信科技局、XX生态环境局、区卫生健康局、区应急局、区市场监管局等区直有关部门(单位) 按职责分工负责]
(十五)规范执法行为。定期开展行政规范性文件清理防止违法设定行政处罚、行政强制等事项，全面推行监管执法“一目录、五清单”(分类检查事项目录，不予、免予、减轻、从轻、从重处罚清单)。严格执行全省统一的执法标准规范，加强行政执法监督，常态化开展专项行政执法监督、行政执法案卷评查和人民群众最不满意行政执法问题整改。[区司法局牵头，区直有关部门(单位) 按职责分工负责]
区政府办公室要将工作要点确定的改革任务作为年度目标绩效考核的重要内容，充分发挥指导、协调和督促作用，确保各项改革任务落到实处。各级各部门(单位)要主动认领任务，细化工作举措，压实工作责任，切实推动落实。各牵头部门(单位)和责任部门(单位)于2023年9月15日、12月5日前将相关工作推进和完成情况报送XX区行政审批局政策法规股。
市2023年优化营商环境工作要点
为全面系统深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对XX等特大城市要率先加大营商环境改革力度的重要指示精神，按照省委十三届二次全会、市委七届六次全会部署要求，全方位、各领域、深层次营造市场化、法治化、国际化营商环境，全面对标世界银行新评估体系，扎实做好我市营商环境优化提升工作，加快建设国家营商环境创新试点城市，制定本工作要点。
一、优化市场准入环境
（一）完善市场准入监管机制
1.出台优化市场化营商环境专项工作方案，从强化产权保护、放宽市场准入、促进公平竞争、完善信用监管、提升要素保障水平、优化政府管理服务等方面，加强市场化营商环境建设，更大力度保护和激发市场主体活力。
2.以重点行业、企业为突破，在前海试点探索放宽电信领域跨境服务贸易市场准入限制。推行“一照多址、多址监管”模式，避免针对一个地址执法造成连锁企业关联门店普遍停业。
3.制定“iXX”APP多语种版本建设工作方案，上线繁体字、英语、日语等多语种版本，围绕出入境、就业居留、文体旅游、交通出行等高频场景，提供多语种服务。
（二）提升企业开办数字化服务水平
4.实施外商投资企业登记“一窗通办”，开办申请人在线提交申请材料，通过银行个人数字证书完成身份验证和电子签名，领取电子营业执照，实现足不出户、全流程网上办理营业执照。
5.推行开办企业无介质电子签名，市场主体无需下载APP、无需办理U盾等实体介质，即可完成签名确认，降低开办企业成本。
6.将“证照联办”场景扩展到企业变更、注销环节，针对法定无需开展现场核查或技术审评等特殊流程的许可情形实现“一变即变”，对企业主体注销情形实现“一销即销”。
（三）优化开办企业体验
7.上线住所托管管理系统，支持从事电子商务、咨询、策划等经营活动，无需固定住所或经营场所的商事主体，委托具备条件的商务秘书企业、会计师事务所、律师事务所等进行住所托管，“一企一档”加强对托管机构和托管对象的信用管理。
8.在经营范围规范化登记的基础上，试点实行市场主体经营内容个性化展示。
二、保障企业获取经营场所
（一）加强经营场所安全规范管理
9.修订《XX市临时用地管理办法》，进一步完善临时用地的申请、审批、使用、监管、收回等环节的全链条管理。
10.出台《房屋市政工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》，建立房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全风险分类分级管控制度和应急响应机制，加强对危大工程等重大风险源的安全管控。
（二）提供智慧化协同服务
11.开展BIM/CIM（建筑信息模型/城市信息模型）技术应用，推动全市勘察设计机构、建筑施工企业在勘察、设计、施工等各环节用好BIM/CIM技术。
12.实施“不动产登记＋公用事业”联动办理，通过拓宽信息共享、完善业务流程，实现在办理不动产转移登记时同步办理水电气过户，无需额外提交材料。
13.建成可供实时调度的“一网通办、一网统管”投资项目智慧化管理系统，优化“前期＋审批＋调度”功能，提升项目整体审批效率。
14.出台《清单管理类建设项目排污许可证核发工作方案》，明确无需开展建设项目环境影响评价的清单管理类建设项目的排污许可证核发程序、审核要点，为企业办事提供便利。
（三）提高获取经营场所效率
15.实现工程规划、消防设计、人防、施工等并联审批，压缩建设用地规划许可证核发、建设工程规划许可证核发、建筑工程施工许可证核发、联合验收等整体承诺办理时间。
16.试点政企协同水土共治下的用地供给新模式，以社会资本主导、政府全程推进方式开展地块土壤及地下水修复，缩短地块修复治理周期，盘活污染用地。
17.优化“工业上楼”试点项目审批流程，全年开工建设2000万平方米“工业上楼”项目，召开“工业上楼”厂房空间项目招商大会，市区联动召开5次以上集群招商活动，大力引进高端先进制造业项目。
三、优化市政公用基础设施报装
（一）提高市政公用基础设施监管质量
18.起草《XX经济特区供用电管理条例》，全面规制电力设施建设、电力供应、使用及安全等方面涉及的管理规范及权利义务边界，维护供电、用电秩序。
19.出台《XX经济特区城中村居民生活用水用电及燃气价格管理若干规定》，依法查处房屋出租人在代收水电燃气宽带费用过程中的违法加价行为，基本解决城中村水、电、气、网违规加价问题。
20.开展数据跨境传输安全管理试点政策法规和路径方案研究，建立数据安全保护能力评估认证、数据流通备份审查、跨境数据流通和交易风险评估等数据安全管理机制。
21.制定网络安全可信安全规范，打造全市可信网络安全保障体系。强化网络安全运营标准管理，完善网络安全管理工作制度、流程和操作规程。
22.继续推进供水管网漏损控制工作，2023年全年完成老旧市政管网改造65公里，完成267个小区分区流量管理建设工作，进一步降低用水管网漏损率。
（二）增强优质市政公用基础设施供给能力
23.制定实施《年度户均停水时间指标统计方案》，科学评价供水可靠性、可持续性，提升供水服务质量。
24.行业主管部门与市政公用服务企业签订可靠性管制协议，明确年度系统平均停电、停水时间及互联网接入的下载/上传速度等绩效指标，持续提升供电、供水、互联网服务可靠性。
25.选取约100个重点工业园区（产业园区）开展网络升级改造，建设高速率、低时延、高可靠、广覆盖的网络基础设施，全面提升园区“双千兆”网络覆盖能力。
26.在维持“一窗受理，并联审批”的基础上，对市政公用服务接入工程开展联合勘察、设计、施工、验收等工作，实现相同施工路段一次审批、同步开挖、同敷管线、一次回填，进一步提高占道挖掘施工的协同性。
27.将水电气视联合报装升级为水电气视网联合报装，实现水电气视网接入服务线上“一网通办”、线下“一窗通办”，并可自由组合办理。
28.大力推进“山海连城绿美XX”行动，全年新建、改造远足径郊野径260公里，新建、改造公园30个，新增立体绿化面积20万平方米，完成林分优化提升0.61万亩、森林抚育提升3.37万亩，高标准高质量推进“国际红树林中心”筹建工作。
29.探索开展保障性住房“租购同权”试点，逐步推动租房居民在基本公共服务方面与购房居民享有同等待遇。
30.推进“iXX”APP“文体一键预约”平台2023年全年新增100个以上体育场馆资源，新增接入博物馆等文化设施；在“公园服务一键预约”平台新增上线公园书吧预约、露营区导览、活动日历等服务功能。完善XX市共享停车“e约停”平台，引导更多商场、写字楼、园区等停车场接入预约共享停车服务。
（三）优化市政公用基础设施报装服务
31.对在申请用水、用电、用气时无法提供物业权属证明的企业，提供以书面承诺函替代物业权属证明等“信用办”服务模式，提升市政公用基础设施报装服务便利度。
32.对已抄表到户的企业，在办理用水口径变更等高频业务时，无需重复提交已提供过的基础证明材料，提高办事效率，减轻企业负担。
四、提升就业公共服务质量
（一）强化用工服务保障
33.实施《XX市坪山区小微企业劳动关系事务托管服务管理办法》，为小微企业提供劳动关系事务托管服务，规范服务主体、服务事项、补贴机制、监管管理等内容，减少劳动争议纠纷。
34.出台实施《XX市新就业形态劳动者综合保障工作方案》，维护新业态劳动人员享受社会保险、休息休假、工伤保障等劳动权益。
35.开展科技人才分类评价改革试点，构建符合科研活动特点的科技人才评价指标体系。
36.修订《XX市企业职业技能等级认定操作指引》，优化企业开展评价前准备工作流程，压缩企业技能等级认定时限，畅通技能人才职业发展通道，提升企业用工水平。
（二）提高用工服务便利度
37.建设不少于20家具有XX特色的线上线下零工市场，开展新就业形态劳动者职业技能培训，规范零工市场秩序。试点零工经济统计核算，促进零工经济健康发展。
38.建立境外职业资格证书便利执业清单动态调整机制，将大数据、人工智能等更多国际通用、XX经济社会发展急需的境外职业资格纳入2023年清单。
39.建立外籍人才跨区域流动资质互认机制，加快推动粤港澳大湾区内其他内地城市认定的外国高端人才（A类）工作许可“异地办理、区域通认”。
40.与港澳开展技能人才评价“一试多证”合作，按照“成熟一项、推进一项”的方式试点支持从业人员参加一次考试，合格后可同时获得XX与香港，或XX与澳门的相应证书。
五、提高金融服务效率和水平
（一）探索建立完善可持续金融体系
41.完善社会影响力投资支持政策体系，举办可持续金融主题论坛，鼓励新增不少于10家金融机构加入“香蜜湖女性董事倡议”，支持不少于2家金融机构加入UNPRI（联合国责任投资原则）等国际组织，推动社会影响力债券、公益基金等率先在XX试点。
42.编制《XX气候投融资项目分类与评估规范》，征集并筛选气候投融资项目。开展碳基金、碳资产质押贷款、碳保险等碳金融服务，推动气候友好型企业通过资本市场进行融资和再融资。
43.新增评审认定不少于8家绿色金融机构。争创国家绿色金融改革创新试验区。推动辖内金融机构实现绿色投资评估、绿色金融统计全覆盖。
（二）创新征信合作方式
44.允许XX银行通过XX征信机构，获取港澳台征信机构出具的企业信用报告，为港澳台企业提供金融服务。
（三）提高企业信贷可获得性
45.单列小微企业信贷计划，实现普惠小微贷款增速高于各项贷款增速。修订《XX市中小微企业银行贷款风险补偿资金池管理实施细则》，降低入池门槛，简化申请流程。2023年全年新增首贷户不少于2万家。
46.制定科技金融体系认定标准，支持辖内银行设立专门开展科技金融业务的专营机构，鼓励具有良好基础的机构转型开展科技信贷服务。通过引入第三方融资担保机构等方式，完善科技企业信贷风险分担机制。
47.在XX市创业创新金融服务平台开辟台胞台企金融服务专区，推动金融机构创新适合台商台企的专属金融产品，制订台资企业专门授信方案。
48.制定绿色金融专项扶持政策，征集一批符合我市产业特色且在应对气候变化、环境改善、资源节约高效利用和生态系统保护等领域具有显著环境效益的企业及项目，实现金融资源的精准对接。
49.依法依规对地方金融机构实施监管，开展小额贷款、融资担保和商业保理等行业“动态管理、有进有出”分级分类监管。清理压降融资租赁、商业保理非正常经营企业不少于100家，实现政府性融资担保机构小微企业融资担保费率不高于1%。
六、降低跨境贸易成本
（一）探索国际贸易良好监管实践
50.出台优化国际化营商环境专项工作方案，从强化国际规则对接、提升贸易投资合作质量和水平、深入开展对外交流合作、优化国际人才服务等方面加强国际化营商环境建设。
51.开展XX新加坡跨境电商企业合作项目，让更多中小企业进入双方电商平台开展商贸活动，并利用RCEP等现有自由贸易协定促进跨境电商贸易，服务双方中小企业利用对方跨境电商企业“走出去”发展。
52.制定碳足迹技术标准，打造国内权威、科学、准确的碳足迹排放因子数据集，开展碳足迹标识认证应用示范。率先开展深港“碳足迹标识认证”合作，逐步实现碳足迹标识认证湾区互认。
（二）优化跨境贸易服务
53.实现“单一窗口”口岸收费规范公示、动态更新，针对企业反映比较集中、收费高的服务项目，由行业主管部门委托相关部门开展成本调查，指导经营者合理定价。
54.建设中新（XX）跨境贸易数据国际互联互通项目，在确保数据安全的前提下，建立XX新加坡跨境贸易单证互认、信息互通、监管互认的新型合作机制，在前海试点基于深新跨境贸易区块链专网的跨境贸易无纸化应用。
55.升级“单一窗口”功能，整合物流、通关、收付汇、融资、退税、口岸收费、政策咨询、风险防控等国际贸易链条业务，构建一站式流程化的纵向业务模式。
56.开展跨境电商零售出口阳光化试点，打通跨境电商、海外仓上下游行业数据壁垒，实现备案、通关、结汇、税收等全链条阳光化出口。
57.建设国家级进出口商品质量安全风险评估中心，对粤港澳大湾区高新技术产品质量安全风险信息实施分类，采取风险识别、分析评估、风险等级研判及预警处置措施。
58.开展中新（XX）AEO（经认证的经营者）互认合作赋能工程项目，与新加坡关税局建立联络机制，共同解决双方AEO企业通关问题，更好落实便利化措施。对接香港监管规则和检测标准，在前海率先试点对农产品、食品以外的自香港进口部分法检商品实施采信，实行“一次检测、一体通行”。
（三）提升跨境贸易通关便利度
59.实施“出口前质量管控、口岸快检快放”监管模式，创新数据集成和可视化监管方式，探索实行产业平台组货地集中监管，实现生鲜产品安全便捷通关。
60.积极争取在XX开展铁路运输单证金融服务试点，推动实现银行将风险可控的铁路运输单证作为结算和融资可接受的单证，为外贸企业提供金融服务。
61.组织开展单个集装箱立体载运多辆电动汽车海运安全规范研究，指导相关企业制定安全标准、完善作业方案，对符合要求的货物快速审批，提高通关效率。
62.积极争取允许企业跨境电商出口退货货物退入综保区后，经过再分拣、打包与国内出口货物合包配送、集柜运输，便利出口电商退货商品二次销售。
七、优化纳税服务
（一）畅通税收政策获取渠道
63.升级12366办税热线服务，打造“服务在线、交互丰富、事事响应、件件回访”的“问办一体”新模式，实现咨询办税一站式服务。
64.在XX税务官网营商环境专栏集成开设“绿色税收”专题，定期更新绿色税收相关内容，提高公众对环境税的认识和接受程度。
65.实行企业跨境关联交易税务前置服务，协助企业测算交易税费成本，在跨境运营转让定价的“不确定性”方案中获取税费“确定性”审核。
（二）提升税务服务效能
66.依托区块链技术与前海跨境贸易大数据平台互联，打通税务部门与海关、外汇管理等部门的数据交互渠道，全面提升出口退税审核质效，加大对出口业务的风险管控。
67.以“税务—银保监”数据直连的方式开展银保税数据交互，开展新出台政策的金融效应分析，从税务角度协助银行调整信贷风控模型，为小微企业提供稳定高效的信贷服务。
68.建设XX市科技企业税收管理服务平台，实现研发费用“清单式”服务等业务全流程线上办理，避免企业重复报送数据。
69.建设集争议化解、风险防范、执法优化等功能于一体的涉税（费）争议咨询调解中心，建立一支以公职律师为主体的涉税（费）争议咨询调解队伍，实现税企争议源头综合治理。
70.建立涉税中介与市场主体双向动态“信用＋风险”评价服务体系，助力涉税中介了解市场主体“税务健康”状况，更好开展个性化、精准化纳税服务，协助市场主体选择优质涉税中介。
（三）促进纳税便利化
71.试点开展千户集团企业定制性服务，形成“办税行为画像”，针对性开展“一书、一策、一函”定制化服务。
72.上线社保费“湾区通”跨境支付服务，缴费人通过手机即可使用港币缴纳XX社保费，满足跨境缴纳社保费的需求，实现“居家办”“掌上办”“港币办”。
73.打造“海外版”电子税务局，为境外人士办理非居民企业纳税申报业务提供双语办税界面，实现“用户全覆盖，办税无国界”。
74.推进数字化电子发票试点，实现24小时在线免费为纳税人提供数字化电子发票开具、交付、查验等服务，进一步降低企业办税成本。
八、健全商业纠纷解决机制
（一）健全多元解纷机制
75.出台关于加强法治化营商环境建设的专项工作方案，从制度建设、严格执法、公正司法、全民普法等方面加强法治保障。
76.优化诉讼前端综合性服务，针对重点领域矛盾纠纷深化诉源综合治理，构建涉众型矛盾纠纷府院联动、多元化解、风险管控机制，实施金融、知识产权等类型化纠纷调解前置。对特定港澳调解组织调解达成的商事调解协议进行司法确认。
77.健全商会调解制度体系，构建“商会调解＋司法确认”“商会调解＋赋强公证”模式，引导企业将商会调解作为解决纠纷的重要方式。（市工商联、市司法局、市中级法院）
78.加快制定《XX经济特区消费者权益保护条例》，印发实施《XX市关于建设预付式经营长效监管机制的实施意见》，建立预付式经营长效监管机制，在教育等领域开展数字人民币等先进技术预付式经营监管创新试点。
（二）优化解决商事纠纷服务
79.制定《关于推进商事纠纷调解市场化收费实施方案》，推动商事纠纷调解市场化收费机制改革，引进和培育专业调解组织。
80.组建海商事专业法律服务团队，打造海洋法律服务专业平台，为中外企业提供商事认证、涉外法律服务、海商事仲裁、调解、海损理算、贸易纠纷处理等特色海洋法律服务。加强国际商事仲裁中心建设，以合作方式引进更多相关国际组织和世界知名仲裁机构。
81.提升微法院信息送达服务，通过电话、短信、微信等多种方式，向律师及相关当事人及时主动告知判决文书上传“XX移动微法院”信息。
82.积极推广网上立案审核，争取将审核周期缩短至3个工作日。
（三）提升纠纷解决审理质效
83.开展知识产权纠纷快速处理试点，完善行政保护、司法保护、社会共治协同保护机制，实现纳入快速处理范围的知识产权案件整体办案周期较法定时限压缩50%左右。
84.开展专利复审无效案件多模式审理试点，推动专利复审无效案件优先审查，推进专利无效远程视频审理、确权案件与行政裁决案件联合审理。
九、促进市场公平竞争
（一）优化政府采购和招投标监管
85.更新和扩充政府采购招标文件编制清单范围，制订针对采购代理机构评审现场管理和评审专家评审活动的清单，以“一张表”的形式规范政府采购活动的全流程和各环节。
86.建立政府采购供应商和工程建设中标企业信用记录评价正向指标体系，对综合评价良好的市场主体提供投标保证金减免、履约保证金减免、享受政府采购合同续约等激励举措。
87.更新政府绿色采购政策，鼓励采购人综合考虑节能、节水、环保、循环、低碳等因素，在采购需求中提出绿色采购要求，推动政府机关、事业单位和团体组织积极采购和使用绿色低碳产品和服务。
（二）提升促竞争、助创新服务水平
88.推动对以市政府名义出台的产业政策开展公平竞争审查，坚决清理纠正政策中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等内容。
89.在前海率先设立公平竞争委员会，推进公平竞争政策审查、市场竞争状况评估。
90.扩大知识产权保护“鸿蒙协同云平台”主体资源和使用场景，完善在线固证、鉴权、确权、维权、监测处置、联合打击等功能，逐步向各知识产权联动部门及社会权益单位开放，争取2023年全年服务500家企业主体。
91.建立知识产权质押融资“白名单”双向推送机制，市场监管部门向银行推送知识产权领域表现突出的“白名单”企业，并允许银行将申请知识产权质押融资的企业名单反向提交至市场监管部门开展评估，实现银企精准高效对接。
92.建成基于区块链技术的前海版权区块链服务网络和公共服务平台，启用版权保护公共服务，提升版权保护水平。
93.争取试行重点高新技术企业认定“直通车”服务改革，对符合条件的高新技术企业申请高新技术企业证书到期重新认定，免于专家评审，缩短认定时间。
94.上线政府采购监管平台，实现从采购预算、意向公开、计划备案、信息发布到合同签订、资金支付的全流程智能监管。
（三）提高政府采购便利度
95.实施政府采购领域“一照通办”，在注册、报名、投标、开标、加密解密等采购环节，用电子营业执照替代CA证书，让使用人免注册、无介质、零成本办理相关业务。
十、提升办理破产质效
（一）提升破产程序监管质量
96.建立“债权人或者债务人等有关主体申请＋法院审查决定”的依申请预重整启动程序。
97.放宽企业破产预重整准入门槛，将企业及所在行业发展前景良好且具有挽救价值，企业治理结构完备、运作正常，具有基本自主谈判能力，债务人、主要债权人均有重整意愿等情形纳入可申请预重整范围。
98.完善个人破产配套制度，出台个人破产管理人履职指导文件及《个人破产管理人考核办法》，起草《个人破产案件管理人管理办法》，破解对个人破产管理人的监管缺失难题。
99.建立针对中小企业办理破产的专门程序或简化程序，制定《破产案件快审改革方案》，组建快审合议庭，集中审理破申案件、清终案件、破终案件以及经审查识别可以适用快审程序的简易破产案件，实现“快慢分道，繁简有序”。
（二）提高办理破产便利度
100.清理妨碍破产管理人履职的法律法规和政策，依法分类解决破产管理人履职中面临的破产企业注销、管理人履职档案管理等问题。
市深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点
2023年，全市深化“放管服”改革优化营商环境工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧紧围绕“四化同步推进、城乡深度融合、‘一体两翼’齐飞”的具体路径，加快推进政府职能转变，持续深化改革，优化营商环境，激发市场活力，提振市场信心，助力经济运行整体好转，为全市高质量发展提供有力支撑。
一、聚焦市场主体健康发展，大力开展营商环境提升行动
（一）激发市场主体活力。持续深化营商环境对标创新，启动民营企业营商环境提升行动，全面落实全国首批50项和四川省70项营商环境试点改革举措。持续优化提升我市营商环境各项指标，全面做好年度营商环境评价工作。强化对市场主体特别是民营企业和中小微企业的财税政策、金融支持力度，落实减税降费优惠政策，新增发放创业担保贷款不少于3亿元，推广“制惠贷”“园保贷”“天府科创贷”，拓宽市场主体融资渠道。健全完善市县乡村四级创业平台体系，扶持更多专精特新、中小微企业发展成长。积极申报创建省级“创业孵化基地”，打造一批“天府微创园”。制定XX市公共信用信息目录（2023年版），全面推广信用承诺制和告知承诺制，加强全国中小微企业融资综合信用服务平台（XX站）、“天府信用通”应用，深入推进“信易贷”工作。全面推广数字化电子发票，逐步取消增值税发票税控设备。完善招标投标交易担保制度和担保服务体系，开展清理历史沉淀保证金专项行动，进一步降低招标投标交易成本。做实惠企政策专门窗口，推动惠企政策资金“一窗兑现”。开展12345政务服务热线助企纾困专项行动，组建助企服务提速处置工作专班，对涉企问题单独提取、快速反馈，建立政务服务热线助企服务联动快速处理和督查机制，对企业诉求办理情况不定期开展抽查检查。〔市发展改革委牵头，市科技和人才局、市财政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市金融工作局、市政务服务管理局、市税务局、人行XX中支、XX银保监分局等市级有关部门（单位）、各区县人民政府按职责分工负责〕
（二）营造公平竞争的市场环境。全面落实《中华人民共和国反垄断法》和《四川省反不正当竞争条例》，加强对妨碍统一市场、不正当竞争等问题的整治，完善常态化监管机制。严格落实“全国一张清单”管理要求，建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，持续清理和废止市场准入限制和阻碍参与公平竞争的政策规定。深化公共资源交易改革，探索构建与全国大市场相适应的公共资源交易体制机制。积极开展公共资源交易数字化转型行动，用好省政府采购一体化平台，逐步实现政府采购预算、执行、交易、支付全流程电子化。依托“12345”“12315”等平台渠道，及时处理回应涉公平竞争问题的投诉举报。〔市发展改革委、市司法局、市财政局、市市场监管局、市政务服务管理局等市级有关部门（单位）、各区县人民政府按职责分工负责〕
（三）加强政府诚信建设。健全政务守信践诺机制，6月底前编制各级行政机关依法依规作出但未履行到位的承诺清单，明确整改措施和完成期限。对落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度情况进行“回头看”，重点整治未将拖欠信息列入政府信息主动公开范围的情况。开展拖欠中小企业账款行为集中治理，严肃打击虚报还款金额、将无分歧欠款做成有争议欠款、增设额外还款条件或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为。探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政务诚信履约。〔市中级法院、市发展改革委、市经济和信息化局、市司法局等市级有关部门（单位）、各区县人民政府按职责分工负责〕
（四）优化外资外贸服务。更好发挥服务外资企业工作专班作用，深入开展外商投资服务专项行动，强化省、市、县三级协调服务联动，进一步加大统筹协调解决企业困难诉求力度。开展外资企业营商环境评价，编制评价结果（中文+英文）专册。强化自贸试验区制度创新引领，助推外贸高质量发展，将办理正常出口退税的平均时间压缩至5个工作日以内，持续优化增值税增量留抵退税即报即退、跨境电商出口海外仓退税等模式。围绕建设XX与川滇黔渝中心城市1—2小时交通圈，大力发展多式联运和现代物流，严格执行水运临时开放口岸外贸进出口货物标准作业程序，持续提高通关效率。〔市发展改革委、市商务会展局、市经济合作外事局、XX海关、市税务局、市口岸物流办等市级有关部门（单位）、自贸试验区川南临港片区管委会、各区县人民政府按职责分工负责〕
二、围绕提升便民利民能级，纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革
（五）拓展“一网通办”范围。根据企业群众办事需求，对照省级清单，12月底前推动100个事项“秒批秒办”、100个事项“一证一照办”、50个事项“零材料办”、50个事项“省内通办”。升级优化“天府通办”手机移动端，各区县全覆盖上线县级分站点APP，推动落实100个高频应用“掌上办”。在政府门户网站建好“一网通办”“一网监管”“一网公开”“一网协同”专区。积极争创“互联网+政务服务”示范县，促进县域网上政务服务能力提升。持续深化“一件事一次办”改革，全面落实国家13个、全省47个重点“一件事”，对市县两级已实现的“一件事”常态化开展自查评估，围绕跨境贸易、重点产业和群众关心的高频政务服务事项，创新拓展“一件事一次办”，12月底前实现办理相关业务互联互通、数据供给精准匹配。完善12345政务服务便民热线管理和服务标准，加强与110、119、122等紧急热线的协同联动。建立健全事项落地常态化核查机制，及时解决实际办事过程中的“中梗阻”问题。〔市政府办公室、市公安局、市政务服务管理局、市消防救援支队牵头，市级有关部门（单位）、高新区管委会、自贸试验区川南临港片区管委会、各区县人民政府按职责分工负责〕
（六）强化政务数据支撑保障能力。开展政务数据共享三年行动，持续提升政务数据共享能力，按照省级部署，完善一体化政务大数据体系，制定全市政务数据共享责任清单（2023年版），完善“一网通办”协同推进机制，围绕投资、科技、交通运输等20个领域，争创一批“一网通办”重点示范项目。深化电子证照、电子印章、电子材料等应用，6月底前实现办事电子材料智能匹配申请材料；12月底前实现省内自建系统签发的高频电子证照共享互认和“免提交”，政府侧电子材料、电子证照等全面加盖电子印章。全面梳理全市电子证明，12月底前，推动高频电子证明汇聚至全省“电子证明超市”。全面推广应用省工程建设项目审批系统数字审图、多测合一、联合验收、中介超市和水电气报装等辅线模块。探索打造“免申即享”服务，实现惠企利民政策智能匹配、推进快速兑现。依托四川省政务服务网和“天府通办”移动端，建立“一网通办”企业群众意见建议收集机制。〔市政务服务管理局、市经济和信息化局、市住房城乡建设局牵头，市级有关部门（单位）、高新区管委会、自贸试验区川南临港片区管委会、各区县人民政府按职责分工负责〕
（七）推进政务服务线下线上融合发展。坚持传统服务与智能创新服务相结合，兼顾老年人、残疾人等特殊群体办事需求，全面推进市县乡村综合性政务服务场所建设。深化综合窗口改革，修订完善运行制度，优化各级政务服务大厅综合窗口设置，依托省一体化政务服务平台综合受理系统实现业务办理的高效协同。推进高新区、酒业园区、自贸试验区川南临港片区创建省级园区示范政务服务中心，为企业和园区提供高效优质政务服务。探索“人工智能（AI）+政务服务”能力建设，优化企业群众线上线下办事全过程智能预填、智能预审、智能审批等功能。推动“办不成事”反映窗口与“好差评”、12345热线深度融合，健全常态化投诉反映机制，及时解决线上线下办事标准不同、企业群众不能自主选择办事渠道以及未落实“首问负责制”“一次性告知”制度等问题。〔市政务服务管理局牵头，市级有关部门（单位），高新区、酒业园区、自贸试验区川南临港片区等各园区管委会，各区县人民政府按职责分工负责〕
三、坚持需求导向，持续提升政务服务标准化规范化便利化水平
（八）规范行政审批行为。全面实行行政许可清单化管理，严格按照行政许可事项“一单一图一表”实施审批，并积极探索进一步减少申请材料、压缩办理时限的创新举措。按照国省要求，适时动态调整市县两级行政许可事项清单，实现线上线下办事指南和服务渠道同源发布、同步更新，线上线下审批一个标准、一套材料、一体化办理。强化中介服务“网上超市”管理和推广应用，清理无法律、法规或者国务院决定依据的中介服务事项，将强制性中介服务事项纳入中介服务“网上超市”统一管理、提供服务。〔市政务服务管理局、市委编办、市司法局牵头，市级有关部门（单位）、各区县人民政府按职责分工负责〕
（九）提升行政服务效率。进一步推进投资审批制度改革，深化“一机制一流程一系统”，强化分级协调、优化并联办理，落实好重要项目用地、规划、环境评价、施工许可、水土保持等方面审批改革举措，推动竣工项目投产达效、在建项目快建多投、新建项目早开快投、储备项目接续早投。深化工程建设项目审批制度改革，加快推行“区域评估”“多规合一”“多测合一”。深化“证照分离”改革，优化数据共享方式，强化数据共享质量，进一步推动“证照分离”改革数据精准推送和反馈。〔市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市市场监管局等市级有关部门（单位）、各区县人民政府按职责分工负责〕
（十）推进其他政务服务事项标准化。有序推进其他依申请办理的行政权力事项（行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项）和依申请办理的公共服务事项（公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会保障、文化体育、残疾人服务等领域）全面标准化，梳理再造政务服务事项办理流程，逐步实现同一事项受理条件、申请材料、办理程序、适用范围、有效期限、办理时限、监管主体、监管措施等要素统一。〔市政务服务管理局、市委编办、市司法局牵头，市级有关部门（单位）、各区县人民政府按职责分工负责〕
四、创新监管方式，提升政府监管效能
（十一）健全新型监管机制。推动行业主管部门已建的监管类综合平台全面接入省“互联网+监管”平台，新建系统按照统一标准与省“互联网+监管”平台做好互联互通，市县两级监管数据实时全量汇聚至省“互联网+监管”平台。加强信用监管，开展企业公共信用综合评价，推动市场监管领域信用提升，助力市场主体转型发展。在工程建设、消防安全、统计、金融、税费管理、进出口、生态环境、劳动保障、医疗保障、医药招标采购、知识产权等领域建立市场主体信用评价指标体系和分级标准，实行信用分级分类监管。〔市发展改革委、市市场监管局、市政务服务管理局牵头，市级有关部门（单位）、各区县人民政府按职责分工负责〕
（十二）推进跨部门综合监管。对食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量、非法金融活动等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域及新型领域中涉及多部门监管的事项开展跨部门综合监管，结合《四川省跨部门综合监管重点事项指导清单》，编制市县两级跨部门综合监管重点事项清单，并建立动态更新机制。依托“互联网+监管”系统构建跨部门联合监测预警机制，提高综合研判和协同处置能力，及早发现和处置各类风险隐患，形成闭环管控。积极在成品油流通、自建房安全、单用途预付卡等领域开展跨部门综合监管试点，探索推进“综合监管一件事”改革、综合监管“一业一册”告知制度，一类事项制定一册合规经营指南，一次性告知市场主体合规经营要求。〔市住房城乡建设局、市商务会展局、市卫生健康委、市应急局、市城管执法局、市市场监管局、市金融工作局等市级有关部门（单位），各区县人民政府按职责分工负责〕
（十三）规范执法监管行为。开展地方性法规、政府规章、行政规范性文件涉及行政处罚内容专项清理，严格遵守《四川省规范行政执法裁量权规定》，指导督促部门完成监管执法“一目录、五清单”（分类检查事项目录，不予、免予、减轻、从轻、从重处罚清单）。建立健全市县乡三级行政执法协调监督机制，明确监督职责、行政执法监督工作流程、行政执法监督文书格式文本，执行行政执法流程标准、行政执法文书标准、行政执法案件编号标准、行政执法用语标准、重大行政执法决定法制审核标准、行政裁决程序标准等地方标准。加强行政执法监督，常态化开展人民群众最不满意行政执法问题整治，进一步提高监管部门行政执法社会满意度。〔市司法局牵头，市级有关部门（单位）、各区县人民政府按职责分工负责〕
（十四）加强重点行业领域监管。重点查处行业协会商会利用行政委托事项违规收费、利用行业特殊地位强制收费等行为。严厉查处水电气领域乱收费，着重加强售电环节价格监管。持续推动医疗领域“三监管”（医疗机构、医务人员、医疗行为）工作，开展问题核查和责任追究。深入推进安全生产重大隐患专项整治和“工业互联网+安全生产”行动，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。实行生态环保监督执法正面清单制度，减少对企业正常生产经营的影响。加强知识产权行政执法工作，打击知识产权侵权假冒、非正常专利申请和商标恶意抢注等行为，并实施惩罚性赔偿，健全知识产权维权援助和快速协同保护体系。〔市中级法院、市发展改革委、市民政局、市生态环境局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局等市级有关部门（单位），各区县人民政府按职责分工负责〕
五、突出区域协同，主动融入成渝地区双城经济圈“放管服”改革
（十五）协同推进政务服务一体化。按照国家“跨省通办”、省“川渝通办”安排部署，完善市县两级“川渝通办”事项清单动态管理机制，聚焦新生儿出生、员工录用、灵活就业、职工退休、就医、婚育等高频应用场景，推动一批“一件事一次办”事项、“免证办”事项实现“川渝通办”。有序推进高频电子证照互认共享和跨区域应用。聚焦社会保险、医疗、文化旅游、税务等民生重点领域，积极推进数字化示范性场景应用试点。依托线上服务专区，推动与重庆市各区县惠企政策“一站汇聚、精准推送”。推动与重庆市各区县基本养老保险全险种关系转移网上办理，转移资金定期结算，进一步压缩办理时限。进一步拓展“泸永江”地区“川渝通办”事项，持续深化政务服务“无差别受理、同标准办理、审批结果互认”，加快推进商贸流通、对外合作等领域电子证照跨区域互认共享。〔市政务服务管理局、市人力资源社会保障局、市经济和信息化局牵头，市级有关部门（单位）、各区县人民政府按职责分工负责〕
（十六）协同推进市场准入一体化。主动融入成渝地区双城经济圈市场一体化建设，完善市场准入“异地同标”便利化服务机制。探索“泸永江”地区市场主体跨区域迁移“无障碍一次办”。统一规范市场主体准入实名身份信息采集和认证，推动实现认证数据共享互认。深化营业执照异地“办、发、领”服务体系建设，探索“泸永江融合发展示范区”虚拟地址注册登记，对住所（经营场所）采用“泸永江融合发展示范区+实际生产经营地址”的方式予以登记，助推企业在“泸永江”三地一处设立、财税共享。深化公共资源交易平台合作，推进信息、场所、专家等资源共享。〔市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市政务服务管理局、市税务局牵头，市级有关部门（单位）、各区县人民政府按职责分工负责〕
（十七）协同推进综合监管一体化。加强与重庆市永川、江津等区县市场监管、交通运输、生态环境等领域协同监管，建立健全源头追溯、信息共享、线索移送、联合调查、执法联动、执法互认等机制，畅通与重庆永川、江津等区县违法线索移送渠道。推动信用体系协同发展，充分运用信用应用场景，实现守信激励和严重失信主体名单共享互认。执行川渝两地12345政务服务便民热线区域标准，推动线索互联互通。开展统一监管政策法规及区域性地方标准联合调研，推动监管政策相对统一。〔市发展改革委、市司法局、市生态环境局、市交通运输局、市市场监管局、市政务服务管理局等市级有关部门（单位），各区县人民政府按职责分工负责〕
市推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组办公室要将工作要点确定的改革任务作为年度目标绩效考核的重要内容，充分发挥指导、协调和督促作用，强化考核评价跟踪问效，确保各项改革任务落到实处。各区县、各园区、市级各部门（单位）要主动认领任务，细化工作举措，压紧压实责任，狠抓推动落实，更好服务全市经济社会发展。各区县、各园区、市级有关部门应于2023年6月15日、9月15日、11月15日前将相关工作完成情况报送市推进政府职能转变和深化“放管服”改革暨政务公开协调小组办公室（市政务服务管理局）。
县深化“放管服”改革打造比肩大湾区营商环境2023年工作要点
为深入贯彻党的二十大精神，认真落实省市“一号改革工程”决策部署，全面对标粤港澳大湾区，从企业群众需求端出发，创新推进“放管服”改革，进一步激发市场主体活力和社会创造力，打响“实诚办”营商环境品牌，高质量打造“两地三区”、建设富裕美丽温暖的社会主义现代化XX，根据上级有关精神，结合县情实际，制定本要点。
一、紧扣目标任务，全力推进营商环境优化
（一）聚焦“一等”营商环境优化争先。对标大湾区，深入实施新一轮营商环境指标优化提升专项行动。推进营商环境创新升级，坚持高标定位、加速进位，确保营商环境整体水平稳居全市前列，进入全省前二十名，为全市营商环境优化升级贡献可复制、可推广的XX经验。〔牵头单位：县发改委；责任单位：县行政审批局、县市场监管局、县住建局、县自然资源局等单位；完成时限：2023年12月底前〕
（二）打造“一流”政务服务办事环境。加大“放管服”改革力度，坚持以审批体制改革为重点，以政务数字化为突破，推进政务服务标准化、规范化、智能化、便利化、专业化，加快线上线下充分融合、协调发展，全面推进“集成办”“网上办”“掌上办”“就近办”“一次办”，降低制度性交易成本，全力建设全国一流政务服务办事环境、企业群众满意度一等县。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：有关部门和单位，各乡镇人民政府，县城市社区管委会；完成时限：2023年12月底前〕
二、聚焦改革重点，深化推进“放管服”改革
（三）深化行政审批制度改革。严格规范行政许可事项清单管理，推动政务服务事项基本目录、“互联网+监管”事项清单等与行政许可事项清单衔接一致。强化乡镇赋权清单动态调整，巩固提升行政审批提速增效“四减一优化”专项行动成果，严格落实涉企经营改革事项清单，清单之外一律不得限制企业进入相关行业开展经营。健全行政审批部门与行业主管部门协同联动的工作机制，优化审管互动平台功能，及时推送政策文件、审批、监管信息，实现审管联动，确保审批监管有效衔接。年底前，按照省级层面设定的行政许可实施规范，逐项制定全县行政许可事项实施规范；编制本区域、领域行政备案事项清单，实现清单之外无行政备案。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：行政权力清单所涉部门和单位，各乡镇人民政府；完成时限：2023年12月底前〕
（四）推进“无实体印章”“无纸质证明”城市改革。充分发挥数据赋能作用，持续推进部门协同、上下联动，拓展电子印章、电子证照使用领域。加强电子印章、电子证照推广使用，进一步丰富县电子证照平台数据。年底前，实现2021年6月后县签发的证照全部入库，推出150个免证办理事项。紧跟市级部署，升级电子印章应用系统和电子证照平台，新增签章、用证等功能，推动电子印章在不动产、公积金、医保、税务、保障房等重点领域使用，实现更多事项“免证办”“网上办”“一次办”，切实增强企业群众办事便利度和改革获得感。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县税务局、县市场监管局、县住房保障安置服务中心、县不动产登记中心、县医保局等“无实体印章”“无纸质证明”改革任务牵头单位；完成时限：2023年12月底前〕
（五）深化政务服务“一件事一次办”改革。按照《XX县深化政务服务“一件事一次办”改革方案》要求，加快推进全县高频政务事项“一件事一次办”事项梳理、流程再造、系统升级改造等工作，在完成国家部署和省市层面梳理的“一件事一次办”政务服务事项清单任务基础上，再推出不少于50项高频“一件事”，不断拓展服务领域，推动更多企业和个人高频事项跨部门、跨层级、跨区域集成协同办理。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县市场监管局、县人社局、县公安局等“一件事一次办”任务牵头单位；完成时限：2023年12月底前〕
（六）深入推进工业项目“拿地即开工”“竣工即投产”改革。深化工程建设项目“一站式集成”审批改革，对与工业园区已签订投资协议、依法应当办理施工许可且投资主体有意向的工业项目，利用土地出让前的准备阶段先行开展开工审批各项准备工作，在项目建设单位签订土地出让合同并缴纳土地出让金后，原则上2个工作日内办结项目备案、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等4个审批事项。对于建设项目基本具备竣工验收条件的，建立预验收制度，相关部门提前介入验收工作，由住建部门牵头组织协调各专项验收部门进行预验收；竣工后，直接申请联合竣工验收备案。出台项目“速验收，早投产”方案，力争在流程优化、环节精简、时限压缩上再突破，打造企业报建全生命周期XX样板。〔牵头单位：县工业倍增升级行动办；责任单位：县自然资源局、县住建局、县行政审批局、县工信局、县发改委、县工业园区管委会等工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位；各乡镇人民政府，县城市社区管委会；完成时限：2023年12月底前〕
（七）深化“市县同权”审批服务改革。推动市级下放第二批“市县同权”改革事项的承接落地，优化“市县同权”审批流程，进一步提升“市县同权”联动审批平台应用功能，加快对接应用电子证照、打通部门业务系统，实现线上闭环审批。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县市场监管局、县自然资源局、赣州市XX生态环境局、县交通运输局、县农业农村局、县住建局、县商务局、县教科体局等“市县同权”事项牵头单位；完成时限：2023年8月底前〕
（八）探索“民情汇聚·民意速办”改革。落实市“赣快办”民意诉求快速办理机制，建立县级民意诉求快速办理机制。加强诉求跟踪督办，加大考核力度，开展办理结果现场抽查核实，切实提升诉求办结率和群众满意率。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县12345热线成员单位；完成时限：2023年12月底前〕
（九）推进“县乡联办”政务服务改革。采取“赋权、下沉审核权、服务窗口延伸”模式，建立“县乡联办”政务服务机制，以重点领域、高频事项为重点，将更多的审批事项和公共服务向乡镇下沉，有效满足企业群众办事需求，实行企业和群众跨层级全流程无障碍联办，实现更多审批服务事项“县乡联办、就近能办”，进一步提升政务服务的便利度。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：有关部门和单位，各乡镇人民政府；完成时限：2023年8月底前〕
三、优化政务服务，推动便民利企降本增效
（十）推进便民利企“微改革”。从企业群众需求端出发，创新推行新设企业“开办即开户”、工程项目“合并审批”“云踏勘”“综合受理+全科审批”“多税合一”申报、“水电气”联办服务、“一照多址”“一证多址”、二手房“带押过户”、不动产登记交易和缴纳税费“一网通办”、简单事项“免申办”“即申即办”、高频事项“智能导办”“视频帮代办”、行政审批与中介服务“一体化”计时、“政银通—便利店”、政务服务“云直播”、娱乐经营许可“公示合并”等系列政务服务便民利企“微改革”(详见附件)，推动营商环境加速融湾。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：有关商业银行等金融机构，县住建局、县税务局、县自然资源局等“微改革”事项牵头单位；完成时限：2023年12月底前〕
（十一）打造“五星级”定制式政务服务。开展政务服务示范大厅创建活动，按照“优功能、美环境、强品质”的原则，推动县级政务服务大厅向智慧型、标准化、多功能“政务服务综合体”提标升级，切实提升企业和群众办事体验。推进乡镇综合便民服务中心“五化”建设和村级便民服务站标准化、规范化、便利化升级改造，提升乡、村政务服务环境。推广首位鞋服产业“一链办”定制服务，为企业提供“事项最全、流程最优、效率最高、服务最好”的“全产业一链办”五星级定制式政务服务，提升企业获得感和满意度。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：各乡镇人民政府，县城市社区管委会，县工业园区管委会，有关部门和单位；完成时限：2023年12月底前〕
（十二）拓展政务服务“异地通办”。扩大“异地通办”范围，按照需求量大、覆盖面广、办理频次高的原则，新增一批“跨省通办”事项；年底前，国家和省市部署的“跨省通办”“省内通办”事项全面落实。建立与深圳市罗湖区政数局跨省业务“全域通办”机制，在两地政务服务大厅互设“深赣通办”专窗，完善两地“跨省通办”高频事项清单，推动公积金、不动产、住建、人才、户政、交管等高频事项通收通办；在县市民服务中心24小时自助大厅摆放深圳市政务自助终端设备，选派优秀干部至罗湖区政数局跟班学习，互开异地培训、专题讲座等活动，推进罗湖区—XX县对口合作取得实效。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县住房公积金管理中心、县自然资源局、县住建局、县人社局、县公安局等单位；完成时限：2023年12月底前〕
（十三）试行“园区事园区办”。根据《赣州市深化“放管服”改革推进“园区事园区办”的若干措施》,赋予园区更大的审批服务自主权，推行“城区+园区”服务模式，集中整合政务服务资源，优化园区企业服务流程，为园区企业提供更优质、更便捷、更高效、更精准的服务。〔牵头单位：县工业园区管委会、县行政审批局；责任单位：涉企政务服务有关部门和单位；完成时限：2023年7月底前〕
（十四）优化惠企政策兑现服务。对接省“惠企通”平台，完善企业用户画像功能，新增审批预警、企业信用查询、政策智能推送、兑付结果公示等模块，加大免申即享、即申即享兑付比例，为企业群众提供“一站式”惠企政策兑现服务。年底前，县级符合要求的惠企政策原则上全部上线“亲清赣商”平台, 通过平台兑现惠企政策的企业覆盖率达80%以上。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县发改委、县财政局、县工信局等单位；完成时限：2023年12月底前〕
（十五）推进网上中介超市建设。利用赣州市一体化中介服务线上平台，为中介提供网上选取、公示、签约、履约、评价全过程服务，完善行政许可中介服务事项清单动态调整机制。全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理，清理规范涉及行政许可中介服务违规收费和不合理收费。年底前，依托赣州市网上中介超市赣州分厅，完善网上中介超市运行管理机制，全面实现“一网选中介”。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县发改委、县市场监管局等涉企中介服务行业主管部门；完成时限：2023年10月底前〕
四、强化数字赋能，推动数字政务建设升级
（十六）推动“城市大脑”建设。配合市级“城市大脑”建设，打通各部门平台系统和数据资源，建设政务服务大数据平台，为各类智慧应用和场景建设提供基础底座支撑，打造数字政务云服务、经济运行分析、营商环境质量等一批特色亮点应用。推进“智慧停车”“智慧旅游”“智慧交通”“智慧城管”“智慧校园”等多个特色应用场景建设。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县发改委、县应急管理局、县城管局、县公安局等单位；完成时限：2023年10月底前〕
（十七）建优一体化政务服务平台。坚持“用户导向”,进一步升级完善一体化政务服务平台枢纽功能，推动网上政务服务从“一网通办”迈向“一网好办”。建设政务驿站服务系统，破解“一窗式”综合服务平台与部门业务系统对接难、对接不充分等问题，逐步消除“二次录入”现象。开展县级一体化政务服务能力调查评估，以评促建、以评促优。年底前，县级依申请政务服务事项网上可办率达95%以上,电子证照签发率达85%以上、用证率达60%以上，纳税企业电子印章使用率达60%以上。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县自然资源局、县税务局、县公安局、县民政局、县住建局等单位；完成时限：2023年12月底前〕
（十八）升级“赣服通”XX分厅。不断丰富完善“赣服通”XX分厅、XX政务服务网等政务服务门户功能，利用区块链等技术，建设政务服务任务调度监管、政务服务效能督查、数智服务、视频云办、数智帮办等平台，提升在线政务服务监测和调度能力；整合部门线上服务能力，建设部门服务专区；升级自助服务终端管理平台，提升政务监测指挥调度能力及政务服务智能、精准服务能力。年底前，“赣服通”依申请政务服务事项查询办理率达80%以上。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：有关部门和单位；完成时限：2023年12月底前〕
（十九）推进数字机关创建试点。启动全县数字机关创建试点建设，聚焦机关办文办会办事，拓展机关“内跑”事项，推动跨层级、跨部门、跨系统协同办公，推进政府机关数字化、标准化、智能化建设。实施电子政务外网升级改造工程，建立全县统一高效、安全可靠的电子政务外网管理平台。年底前，“赣政通”平均日活率达80%,推出机关内部服务事项“最多跑一次”比例达50%以上。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：有关部门和单位；各乡镇人民政府，县城市社区管委会；完成时限：2023年12月底前〕
五、强化工作保障，推进政务服务质效提升
（二十）锻造“勤廉”政务铁军。探索试行“行政办事员”职业等级认定，畅通窗口人员成长通道，为政务服务队伍职业化体系建设打下坚实基础。在全县政务服务系统进一步强化“将心比心、换位思考”和“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”服务理念，做到“人人都是服务员、行行都是服务业、环环都是服务链”。加强日常监管，严明工作纪律，配备“大厅专员”,健全落实值巡、轮岗等工作制度，规范日常行为，提升服务能力，锻造一支“三过硬一满意”的政务服务铁军。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县人社局等部门和单位，各乡镇人民政府；完成时限：2023年12月底前〕
（二十一）探索建立数据专员制度。结合全县数字政府建设和数字经济发展需要，设立县级数据专员，通过单位现有人员、公务员和事业编制人员招录、社会招聘等多渠道多途径建立数据专员队伍，强化人才待遇支持，加大数据专员教育培训，搭建数据专员“比拼”“赛马”舞台，科学建立考核评价机制，培养建立一批县级数字化人才队伍。〔牵头单位：县行政审批局；责任单位：县委组织部、县人社局、县委编办；完成时限：2023年12月底前〕
（二十二）完善政务服务监督体系。常态化开展暗访体验活动，开展单位主要负责同志“办事走流程”体验活动，领导干部以办事人身份体验政务服务事项，并以窗口工作人员身份体验一线窗口受理业务，查找发现办事过程中存在的问题，破解企业和群众办事堵点。依托“好差评”和视频监察系统，强化政务服务评价监督，强化县、乡镇两级办事大厅窗口作风建设，建立大厅领导值巡制度，常态化开展视频日常巡查、季度督查，提升值巡、暗访的监督效应，持续改进工作作风。〔牵头单位：县行政审批局、县委督查室、县政府督查室；责任单位：有关部门和单位，各乡镇人民政府，县城市社区管委会；完成时限：2023年12月底前〕
各乡镇、部门和单位要提高政治站位，高度重视“放管服”改革工作，各牵头单位要协同相关责任单位制定具体实施措施，明确责任分工和完成时限，扎实推进改革举措落地见效。各牵头单位在每月的20日前将两个清单（附件2、3）工作进展情况报送县行政审批局汇总通报。
县深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点
2023年，全县深化“放管服”改革优化营商环境工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府相关决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧紧围绕“四化同步、三区同频、六片同兴”具体路径，加快转变政府职能，持续深化改革，优化营商环境，激发市场活力，提振市场信心，助力经济运行整体好转，为“做强‘东翼’动力源、跻身全国百强县”贡献力量，为县域高质量发展提供有力支撑。
一、聚焦市场主体健康发展，大力优化营商环境
（一）激发市场主体活力。持续深化营商环境对标创新，启动民营企业营商环境提升行动，全面落实全国首批50项和四川省70项营商环境试点改革举措。持续优化提升我县营商环境各项指标，全面做好年度营商环境评价工作。强化对市场主体特别是民营企业和中小微企业的财税政策、金融支持力度，落实减税降费优惠政策，新增发放创业担保贷款不少于4400万元，推广“制惠贷”“园保贷”“天府科创贷”，以及“龙城兴园贷”“乡村振兴园区贷”“乡村振兴兴蜀贷”等本土金融创新产品，拓宽市场主体融资渠道。健全完善县、镇、村三级创业平台体系，扶持更多专精特新、中小微企业发展成长。积极申报创建省级“创业孵化基地”，按照省市工作部署打造“天府微创园”。落实XX州市公共信用信息目录（2023年版），全面推广信用承诺制和告知承诺制，加强全国中小微企业融资综合信用服务平台（XX州站）、“天府信用通”应用，深入推进“信易贷”工作。全面推广数字化电子发票，逐步取消增值税发票税控设备。完善招标投标交易担保制度和担保服务体系，开展清理历史沉淀保证金专项行动，进一步降低招标投标交易成本。做实惠企政策专窗，推动惠企政策资金“一窗兑现”。开展12345政务服务热线助企纾困专项行动，组建助企服务提速处置工作专班，对涉企问题单独提取、快速反馈，建立政务服务热线助企服务联动快速处理和督查机制，对企业诉求办理情况不定期开展抽查检查。〔县发展改革局牵头，县经济信息科技局、县财政局、县人力资源社会保障局、县市场监管局、县国资和金融局、县行政审批局、县税务局、人行XX县支行、县银监办等县级有关部门（单位）、各镇（街道）按职责分工负责〕
（二）营造公平竞争的市场环境。全面落实《中华人民共和国反垄断法》和《四川省反不正当竞争条例》，加强对妨碍统一市场、不正当竞争等问题的整治，完善常态化监管机制。严格落实“全国一张清单”管理要求，建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，持续清理和废止含市场准入限制和阻碍参与公平竞争的政策规定。深化公共资源交易改革，探索构建与全国大市场相适应的公共资源交易体制机制。积极开展公共资源交易数字化转型行动，用好省政府采购一体化平台，逐步实现政府采购预算、执行、交易、支付全流程电子化。依托“12345”“12315”等平台渠道，及时处理回应涉公平竞争问题的投诉举报。〔县发展改革局、县司法局、县财政局、县市场监管局、县行政审批局等县级有关部门（单位）、各镇（街道）按职责分工负责〕
（三）加强政府诚信建设。健全政务守信践诺机制，编制各级行政机关依法依规作出但未履行到位的承诺清单，明确整改措施和完成期限。对落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度情况进行“回头看”，重点整治未将拖欠信息列入政府信息主动公开范围的情况。开展拖欠中小企业账款行为集中治理，严厉打击虚报还款金额、将无分歧欠款做成有争议欠款、增设额外还款条件或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为。探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政府诚信履约。〔县法院、县发展改革局、县经济信息科技局、县司法局等县级有关部门（单位）、各镇（街道）按职责分工负责〕
（四）优化外资外贸服务。更好发挥服务外资企业工作专班作用，深入开展外商投资服务专项行动，强化省、市、县三级协调服务联动，进一步加大统筹协调解决企业困难诉求力度。优化退税服务，将办理正常出口退税的平均时间压缩至5个工作日以内，持续优化增值税增量留抵退税即报即退、跨境电商出口海外仓退税等模式。〔县商务和经济合作局、县税务局、县经济合作促进中心等县级有关部门（单位）、各镇（街道）按职责分工负责〕
二、围绕提升便企利民能级，纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革
（五）拓展“一网通办”范围。推动实现100个事项“秒批秒办”、100个事项“一证一照办”、50个事项“零材料办”、50个事项“省内通办”。加快推进“天府通办”XX县分站点建设，推动落实100个高频应用“掌上办”。在政府门户网站建好“一网通办”“一网监管”“一网公开”“一网协同”专区。积极争创“互联网+政务服务”示范县，推动县域网上政务服务能力全面提升。持续深化“一件事一次办”改革，全面落实国家13个、全省47个重点“一件事”，对已实现的“一件事”常态化开展自查自纠，围绕重点产业和群众关心的高频政务服务事项，创新拓展“一件事一次办”，实现相关业务系统互联互通、数据供给精准匹配。完善12345政务服务热线管理和服务标准，加强与110、119、122等紧急热线的协同联动。建立健全事项落地常态化核查机制，及时查找解决实际办事过程中的“中梗阻”问题。〔县政府办公室、县公安局、县行政审批局、县消防救援大队牵头，县级有关部门（单位）、各镇（街道）按职责分工负责〕
（六）强化政务数据支撑保障能力。开展政务数据共享三年行动，持续提升政务数据共享能力，完善一体化政务大数据体系，制定XX县政务数据共享责任清单（2023年版）。深化电子证照、电子印章、电子材料等应用，与全省同步实现电子材料智能匹配办事申请材料，高频电子证照共享互认和“免提交”，政府侧电子材料、电子证照等全面加盖电子印章。按照省市统一部署，积极推动投资、科技、交通运输等20个领域“一网通办”重点示范工程在我县落地实施。全面梳理全县电子证明，12月底前，推动高频电子证明汇聚至全省“电子证明超市”。全面推广应用省工程建设项目审批系统数字审图、多测合一、联合验收、中介超市和水电气报装等辅线模块。探索打造“免申即享”服务，实现惠企利民政策智能匹配、快速兑现。依托四川省政务服务网和“天府通办”移动端，建立“一网通办”企业群众意见建议收集机制。〔县经济信息科技局、县住房城乡建设局、县行政审批局牵头，县级有关部门（单位）、各镇（街道）按职责分工负责〕
（七）推进政务服务线下线上融合发展。坚持传统服务与智能创新相结合，兼顾老年人、残疾人等特殊群体办事需求，全面推进县、镇、村综合性政务服务场所建设。深化综合窗口改革，修订完善运行制度，优化各级政务服务场所综合窗口设置，依托省一体化政务服务平台综合受理系统实现业务办理的高效协同。推进县经济开发区、县粮油现代农业园区建设园区政务服务中心，为企业和园区提供高效优质政务服务。探索“人工智能（AI）+政务服务”能力建设，优化企业群众线上线下办事全过程智能预填、智能预审、智能审批等功能。推动“办不成事”反映窗口、政务服务“好差评”、12345热线深度融合，健全常态化投诉反映机制，及时解决线上线下办事标准不同、企业群众不能自主选择办事渠道以及未落实“首问负责制”“一次性告知制”等问题。〔县行政审批局牵头，县经开区、县现代农业园区、县级有关部门（单位）、各镇（街道）按职责分工负责〕
三、聚力完善政务服务体系，持续提升政务服务标准化规范化便利化水平
（八）规范行政审批行为。全面实行行政许可清单化管理，严格按照行政许可事项“一单一图一表”实施审批，并积极探索进一步减少申请材料、压缩办理时限的创新举措。按照国省要求，适时动态调整行政许可事项清单，实现线上线下办事指南和服务渠道同源发布、同步更新，线上线下审批一个标准、一套材料、一体化办理。强化中介服务“网上超市”管理和推广应用，清理无法律、法规或者国务院决定依据的中介服务事项，将强制性中介服务事项纳入中介服务“网上超市”统一管理、提供服务。〔县行政审批局、县委编办、县司法局牵头，县级有关部门（单位）、各镇（街道）按职责分工负责〕
（九）提升行政审批效率。进一步推进投资审批制度改革，深化“一机制一流程一系统”，强化分级协调、优化并联办理，落实好重要项目用地、规划、环境评价、施工许可、水土保持等方面审批改革举措，推动竣工项目投产达效、在建项目快建多投、新建项目早开快投、储备项目接续早投。深化工程建设项目审批制度改革，加快推行“区域评估”“多规合一”“多测合一”。深化“证照分离”改革，优化数据共享方式，强化数据共享质量，进一步推动“证照分离”改革数据精准推送和反馈。〔县发展改革局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县水务局、县市场监管局、县生态环境局等县级有关部门（单位）、各镇（街道）按职责分工负责〕
（十）推进其他政务服务事项标准化。有序推进其他依申请办理的行政权力事项（行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项）和依申请办理的公共服务事项（公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会保障、文化体育、残疾人服务等领域）全面标准化，梳理再造政务服务事项办理流程，逐步实现同一事项受理条件、申请材料、办理程序、适用范围、有效期限、办理时限、监管主体、监管措施等要素统一，持续提升政务服务效率。〔县行政审批局、县委编办、县司法局牵头，县级有关部门（单位）、各镇（街道）按职责分工负责〕
四、健全完善新型监管机制，不断提升政府监管效能
（十一）健全新型监管机制。推动行业主管部门已建的监管类综合平台全面接入省“互联网+监管”平台实现互联互通，监管数据实时全量汇聚至省“互联网+监管”平台。加强信用监管，开展企业公共信用综合评价。积极开展市场监管领域信用提升行动，助力市场主体转型发展。在工程建设、消防安全、统计、金融、税费管理、生态环境、劳动保障、医疗保障、医药招标采购、知识产权等领域建立市场主体信用评价指标体系和分级标准，实行信用分级分类监管。〔县发展改革局、县市场监管局、县行政审批局牵头，县级有关部门（单位）、各镇（街道）按职责分工负责〕
（十二）推进跨部门综合监管。对食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量、非法金融活动等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域及新兴领域中涉及多部门监管的事项开展跨部门综合监管，建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制。依托“互联网+监管”系统构建跨部门联合监测预警机制，提高综合研判和协同处置能力，及早发现和处置各类风险隐患，形成闭环管控。积极探索推进“综合监管一件事”改革。建立实施综合监管“一业一册”告知制度，一类事项制定一册合规经营指南，一次性告知市场主体合规经营要求。〔县经济信息科技局、县教育体育局、县公安局、县民政局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县商务和经济合作局、县文化广电旅游局、县卫生健康局、县应急局、县市场监管局、县国资和金融局、县综合行政执法局、县医保局等县级有关部门（单位）、各镇（街道）按职责分工负责〕
（十三）规范执法监管行为。开展行政规范性文件涉及行政处罚内容专项清理，严格遵守《四川省规范行政执法裁量权规定》，全面推行监管执法“一目录、五清单”（分类检查事项目录，不予、免予、减轻、从轻、从重处罚清单）。推广应用全省统一的省市县乡四级行政执法协调监督职责指导清单、行政执法监督工作流程、行政执法监督文书格式文本，规范运用行政执法流程、行政执法文书、行政执法案件编号、行政执法用语、重大行政执法决定法制审核、行政裁决程序等地方标准。加强行政执法监督，常态化开展人民群众最不满意行政执法问题整治，进一步提升监管部门行政执法社会满意度。〔县司法局牵头，县级有关部门（单位）、各镇（街道）按职责分工负责〕
（十四）加强重点行业领域监管。重点查处行业协会商会利用行政委托事项违规收费、利用行业特殊地位强制收费等行为。严厉查处水电气领域乱收费，着重加强售电环节价格监管。持续推动医疗“三监管”（医疗机构、医务人员、医疗行为监管）工作，开展问题核查和责任追究。深入推进安全生产重大隐患专项整治和“工业互联网+安全生产”行动，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。实行生态环保监督执法正面清单制度，减少对企业正常生产经营的影响。加强知识产权行政执法工作，打击知识产权侵权假冒、非正常专利申请和商标恶意抢注等行为，并实施惩罚性赔偿，健全知识产权维权援助和快速协同保护体系。〔县发展改革局、县民政局、县卫生健康局、县应急局、县市场监管局、县生态环境局等县级有关部门（单位）、各镇（街道）按职责分工负责〕
五、深化区域协同发展，主动融入成渝地区双城经济圈“放管服”改革
（十五）协同推进政务服务一体化。按照国家“跨省通办”、省“川渝通办”安排部署，完善“川渝通办”事项清单动态管理机制。聚焦新生儿出生、员工录用、灵活就业、职工退休、就医、婚育等高频应用场景，推动一批“一件事一次办”事项、“免证办”事项实现“川渝通办”。有序推进高频电子证照互认共享和跨区域应用。聚焦社会保险、医疗、文化旅游、税务等民生重点领域，积极推动数字化场景应用落地见效。依托线上服务专区，探索推动与重庆市惠企政策“一站汇聚、精准推送”。推动与重庆市各区县基本养老保险全险种关系转移网上办理，转移资金定期结算，进一步压缩办理时限。进一步拓展“XX永江”地区“川渝通办”事项，持续深化政务服务“无差别受理、同标准办理、审批结果互认”，加快推进商贸流通、对外合作等领域电子证照跨区域互认共享。〔县行政审批局、县人力资源社会保障局、县经济信息科技局牵头，县级有关部门（单位）、各镇（街道）按职责分工负责〕
（十六）协同推进市场准入一体化。主动融入成渝地区双城经济圈市场一体化建设，完善市场准入“异地同标”便利化服务机制。探索“XX永江”地区市场主体跨区域迁移“无障碍一次办”。统一规范市场主体准入实名身份信息采集和认证，推动实现认证数据共享互认。深化营业执照异地“办、发、领”服务体系建设，探索“XX永江融合发展示范区”虚拟地址注册登记，对住所（经营场所）采用“XX永江融合发展示范区+实际生产经营地址”的方式予以登记，助推企业在“XX永江”三地一处设立、财税共享。深化公共资源交易合作，推进信息、场所、专家等资源共享。〔县发展改革局、县财政局、县市场监管局、县行政审批局、县税务局牵头，县级有关部门（单位）、各镇（街道）按职责分工负责〕
（十七）协同推进综合监管一体化。加强与重庆市毗邻区县市场监管、交通运输、生态环境等领域协同监管，建立健全源头追溯、信息共享、线索移送、联合调查、执法联动、执法互认等机制，畅通与重庆市毗邻区县违法线索移送渠道。推动信用体系协同发展，充分运用信用应用场景，实现守信激励和严重失信主体名单共享互认。执行川渝两地12345政务服务便民热线区域标准，推动线索互联互通。积极配合统一监管政策法规及区域性地方标准联合调研，推动监管政策相对统一。〔县发展改革局、县司法局、县交通运输局、县市场监管局、县行政审批局、县生态环境局等县级有关部门（单位）、各镇（街道）按职责分工负责〕
县推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组办公室要将工作要点确定的改革任务作为年度目标绩效考核的重要内容，充分发挥指导、协调和督促作用，强化考核评价跟踪问效，确保各项改革任务落到实处。各镇（街道）、各园区、县级各部门（单位）要主动认领任务，细化工作举措，压紧压实责任，切实推动落实。各牵头部门（单位）和责任部门（单位）于2023年7月28日、9月10日、11月10日前，对照《XX县深化“放管服”改革优化营商环境2023年重点任务台账》，将相关工作推进情况报送县推进政府职能转变和深化“放管服”改革暨政务公开协调小组办公室。
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